Τελωνειακή Διαδικασία Εξαγωγής ΜΕΡΟΣ ΠΡΩΤΟ ΣΕΛ. 1-39 28 Αυγούστου 2019

Τελωνειακή Διαδικασία Εξαγωγής ΜΕΡΟΣ ΠΡΩΤΟ  ΣΕΛ. 1-39  28 Αυγούστου 2019

ΣΕΙΡΑ ΜΑΝΑΤΖΜΕΝΤ ΔΑΣΜΟΛΟΓΙΟΥ Γιώργος Γιωγγαρας

39	ΤΕΛΩΝΕΙΑΚΗ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΕΞΑΓΩΓΗΣ
	Συγκρίσεις με τα καθεστώτα εισαγωγής και διαμετακόμισης που ως συστήματα υποβοηθούν την εξαγωγή

                                                              www.transmart.gr

Απαγορεύεται η ολική ή μερική αναπαραγωγή του παρόντος με οποιοδήποτε τρόπο χωρίς την έγγραφη άδεια του συγγραφέα και του εκδότη.

This book or any part thereof must not be reproduced in any form without the written permission of the author and the editor.

Copyright © 1999

ΕΚΔΟΣΕΙΣ - ΓΙΩΓΓΑΡΑΣ

Αλκιβιάδου 113, Τ.Κ. 185 32, Πειραιάς,

Τηλ: 210 4172601, Fax: 210 4220644

E-mail: atrapos@ath.forthnet.gr

ΠΡΟΛΟΓΟΙ

Πρόλογος Δ έκδοσης

Αυτά τα κείμενα πρωτοεκδόθηκαν για ακροατές του Ινστιτούτου Εξαγωγικών Σπουδών του ΟΠΕ, σημερινού Οργανισμού Εξωτερικού Εμπορίου. Φυσική συνέπεια ήταν λοιπόν να έχουν μια λιτότητα νοημάτων που τελικά μας άρεσε.

Έκτοτε πέρασαν δέκα χρόνια και άλλαξαν πολλά στις διαδικασίες των τελωνειακών καθεστώτων με συνέπεια να ξαναγραφούν πολλά κεφάλαια. Όμως η ιδέα είναι η ίδια. Να εκδώσουμε ένα οδηγό για αυτόν που θέλει βήμα, βήμα να εκτελέσει τον τελωνισμό ενός προϊόντος που έρχεται ή πηγαίνει στο εξωτερικό.

Στη «Σειρά Μάνατζμεντ Δασμολογίου» περιλαμβάνονται και άλλοι τίτλοι βιβλίων που περιέχουν ανάλυση παραπλήσιων θεμάτων. Σε αυτόν τον τίτλο προσπαθήσαμε να δώσουμε περισσότερη λεπτομέρεια στις διαδικασίες του τελωνειακού καθεστώτος. Δηλαδή πως διεκπεραιώνεται ένας τελωνισμός ενός εξαγόμενου ή εισαγόμενου εμπορεύματος. Είναι η γνωστή συγκέντρωση υπογραφών σε ένα έγγραφο που λέγεται διασάφηση, από γραφείο σε γραφείο, από υπόστεγο σε υπόστεγο, από διευθυντή σε διευθυντή. Αυτό σημαίνει έλεγχο και είσπραξη χρημάτων για δασμούς και εσωτερικούς φόρους στην εισαγωγή ή είσπραξη χρηματικών ενισχύσεων στην εξαγωγή.

Το βιβλίο θα μπορούσε να συνδυαστεί με άλλο που περιέχει κείμενα διοίκησης (αποφάσεις υπουργείων ή κανονισμούς Ενωμένης Ευρώπης) με τον τίτλο «έλεγχοι εκτελωνισμού εμπορευμάτων» που απευθύνεται σε αυτούς που ζητούν περισσότερες λεπτομέρειες σε κρίσιμα θέματα, όπως είναι ο έλεγχος των εμπορευμάτων κατά τον τελωνισμό κλπ.

Πειραιάς Αύγουστος 2000

Γιώργος Γιωγγαράς

Πρόλογος Γ ΄έκδοσης

Το Τελωνειακό καθεστώς της εξαγωγής είναι ισχυρό αναπτυξιακό κίνητρο και αποτελεί την πρώτιστη φροντίδα κάθε κράτους. Όμως δεν πρέπει να παραμερισθεί και η σπουδαιότητα των καθεστώτων διαμετακόμισης και εισαγωγής. Η εξαγωγή τραβά μπροστά υποβοηθούμενη από την εισαγωγή και τη διαμετακόμιση.

Σε αυτή την έκδοση έγινε μια προσπαθεί να δομηθεί καλύτερα η ύλη που αφορά το σύστημα των διαδικασιών του διεθνούς εμπορίου και ιδιαίτερα αυτό που αφορά τα Τελωνεία.

Το Τελωνείο είναι «τρόπος ζωής» σε κάθε ανθρώπινη δραστηριότητα που ξεκινά από τη μετακίνηση της οικοσκευής, περνά μέσα από τα εργαλεία για επιστημονική έρευνα και καταλήγει στην εμπορική πράξη.

Τα κείμενα είναι λιτά, ανθρώπινα, χωρίς ιδιαίτερες αξιώσεις και απευθύνονται στους ακροατές του ΙΕΣ/ΟΠΕ Πειραιάς Απρίλιος 1990.

ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ

1. Η ΘΕΣΗ ΤΟΥ ΤΕΛΩΝΕΙΟΥ ΣΤΟ ΕΞΩΤΕΡΙΚΟ ΕΜΠΟΡΙΟ.................................................. 9

1.1. Το τελωνείο στην εξαγωγική διαδικασία....................................................................................... 9

1.1.1 Η Θέση του Τελωνείου στην Εξαγωγική Διαδικασία............................................................... 9

1.1.2 Τα έντυπα της διαδικασίας εξαγωγής....................................................................................... 10

1.1.3 Το κιβωτολόγιο........................................................................................................................... 13

1.2 Οργάνωση Περιφερειακού Τελωνείου.......................................................................................... 14

1.2.1 Διοικητική οργάνωση................................................................................................................. 14

1.2.2 Χωρική αρμοδιότητα.................................................................................................................. 17

1.2.3 Προσωπικό ασφαλείας τελωνείων............................................................................................ 19

2. Ο ΡΟΛΟΣ ΤΟΥ ΕΚΤΕΛΩΝΙΣΤΗ................................................................................................... 21

2.1 Πότε πρωτοεμφανίστηκε................................................................................................................ 21

2.2 Συντονιστικός ο Ρόλος του Εκτελωνιστή.................................................................................... 22

2.3 Η Συμβολή του στην Απονομή Οικονομική Δικαιοσύνης....................................................... 24

2.4 Ευθύνη Εκτελωνιστή....................................................................................................................... 25

2.5 Η εκπροσώπηση από τον Εκτελωνιστή....................................................................................... 27

2.6 Η Κοινωνική Προσφορά του Εκτελωνιστή................................................................................ 27

2.7 Ερωτήσεις......................................................................................................................................... 29

3. ΤΕΛΩΝΕΙΑΚΑ ΚΑΘΕΣΤΩΤΑ........................................................................................................ 31

3.1 Κύρια Τελωνειακά Καθεστώτα και Συστήματα......................................................................... 31

3.1.1 Προσωρινή εναπόθεση............................................................................................................... 31

3.1.2 Ελεύθερη Ζώνη και Ελεύθερες Αποθήκες................................................................................ 31

3.1.3 Ελεύθερη Κυκλοφορία των εμπορευμάτων (Εισαγωγή)........................................................ 32

3.1.4 Τελειοποίηση................................................................................................................................ 34

3.1.5 Προσωρινή εισαγωγή................................................................................................................. 34

3.1.6 Αποταμίευση τελωνειακή........................................................................................................... 35

3.1.7 Διαμετακόμιση............................................................................................................................. 35

3.1.8 Εξαγωγή........................................................................................................................................ 36

3.1.9 Εφόδια πλοίων αεροσκαφών και διεθνή τρένων.................................................................... 36

3.1.10 Μεταφορά Φορτίων.................................................................................................................. 37

3.1.11 Διέλευση μεταφορικών μέσων................................................................................................. 37

3.2 Διορθωτικά Τελωνειακά Καθεστώτα και Συστήματα............................................................... 39

4. ΤΕΛΩΝΕΙΑΚΗ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ.......................................................................................................... 41

4.1 Τελωνειακό διάγραμμα Διαδικασίας Εξαγωγής.......................................................................... 41

4.2 Διαφορές στη διαδικασία εισαγωγής............................................................................................. 46

4.3 Διαφορές στη διαδικασία τελωνειακής διαμετακόμισης.......................................................... 47

4.4 Νέες προτεινόμενες απλουστευμένες διαδικασίες..................................................................... 49

4.4.1 Διαδικασία με κατάθεση ελλιπούς διασάφησης...................................................................... 49

4.4.2 Διαδικασία με διοικητικό ή εμπορικό έγγραφο..................................................................... 49

4.4.3 Διαδικασία με λογιστικό σύστημα............................................................................................ 50

4.4.4 Εγκεκριμένος εξαγωγέας............................................................................................................ 51

4.4.4.1 Γενικά.................................................................................................................................... 51

4.4.4.2 Κανονισμός (ΕΚ) 12/97 18/12/1996 Άρθρο 90α.......................................................... 52

4.4.4.3 Κανονισμός (ΕΚ) 12/97 18/12/1996 Άρθρο 285.......................................................... 53

4.4.4.4 Κανονισμός (ΕΚ)αριθ.1207/2001.................................................................................... 53

Ι. Καθιέρωση απλοποιημένης διαδικασίας απόδειξης της καταγωγής ή της ελεύθερης κυκλοφορίας των εμπορευμάτων από εγκεκριμένο εξαγωγέα. Κοινοποίηση της αριθμ. Δ. 1374/609/7- 11.97 Α.Υ.Ο. (Δ 904/504/15-6-1998 ΔΥΟ)    54

Άρθρο 1 - Πεδίο εφαρμογής........................................................................................................ 54

Άρθρα 2 & 3 - Αρμόδια Τελωνειακή Αρχή για τη χορήγηση της άδειαc "εγκεκριμένου εξαγωγέα". Όροι για τη χορήγηση "Άδειας Ε.Ε”................................................................................................................................................. 55

Άρθρο 4 – Αίτηση για τη χορήγηση "Άδειας ΕΕ”................................................................... 56

Άρθρο 5 - 'Εκδοση «άδειας ΕΕ»................................................................................................. 56

Άρθρο 6 - Απλοποιημένη διαδικασία στα πλαίσια των Συμφωνιών με τις χώρες του Παραρτήματος τnς Απόφασης         57

Άρθρο 7 - Απλοποιημένη διαδικασία στα πλαίσια της Συμφωνίας Σύνδεσης με την Τουρκία.                58

- Υποδείγματα αδειών εγκεκριμένου εξαγωγέα....................................................................... 59

- Υπόδειγμα αποτυπώματος της σφραγίδας που μνημονεύεται στο άρθρο 7 παράγραφος 1β της Απόφασης       59

- Υπόδειγμα άδειας Εγκεκριμένου Εξαγωγέα στα πλαίσια των προτιμησιακών Συμφωνιών και αυτόνομων καθεστώτων (Παράρτημα I της αριθμ. Δ. 1374 Α.Υ.Ο)........................................................................................................ 60

- Υπόδειγμα 'Αδειας Εγκεκριμένου Εξαγωγέα στα πλαίσια της Συμφωνίας Σύνδεσης Ε.Ε. - Τουρκίας (Παράρτημα ΙΙ της αριθμ. Δ.1374/97 Α.Υ.Ο)......................................................................................................................... 62

ΙΙ. Καθιέρωση απλοποιημένης διαδικασίας απόδειξης της καταγωγής ή της ελεύθερης κυκλοφορίας των εμπορευμάτων από εγκεκριμένο εξαγωγέα και καθορισμός, αρμοδιότητας για τη χορήγηση άδειας εγκεκριμένου εξαγωγέα». (Εγκ. αριθμ. Δ 1374/609/97).............................................................................................................................................................. 64

Άρθρο 1 Πεδίο εφαρμογής.......................................................................................................... 65

Άρθρο 2 Αρμόδια Τελωνειακή Αρχή για τη χορήγηση της άδειας «εγκεκριμένου εξαγωγέα» 65

Άρθρο 3 Όροι για τη χορήγηση «Άδειας Ε.Ε.»........................................................................ 66

Άρθρο 4 Αίτηση για τη χορήγηση «Άδειας Ε.Ε.».................................................................... 67

Άρθρο 5 Εκδoση «Άδειας Ε.Ε.».................................................................................................. 68

Άρθρο 6 Απλοποιημένη διαδικασία στα πλαίσια των συμφωνιών με τις Χώρες του Παραρτήματος I   68

Άρθρο 7 Απλοποιημένη διαδικασία στα πλαίσια της Συμφωνίας Σύνδεσης Ε.Ε-Τουρκίας 69

- Πίνακας Προτιμησιακών Συμφωνιών και αυτόνομων καθεστώτων που προβλέπουν απλοποιημένες διαδικασίες απόδειξης καταγωγής...................................................................................................................................... 70

- Υπόδειγμα δήλωσης τιμολογίου.............................................................................................. 71

- Υπόδειγμα αποτυπώματος σφραγίδας.................................................................................... 71

ΙΙΙ. Η χρησιμοποίηση από τους εμπόρους του συστήματος του εγκεκριμένου εξαγωγέα..... 72

Α. Απλοποιημένη διαδικασία απόδειξης της καταγωγής ή της ελεύθερης κυκλοφορίας των εμπορευμάτων από εγκεκριμένο εξαγωγέα. (Δ913/ 473/22-6-1999 Εγκ ΥπΟικ).......................................................................................... 72

Β. Εφαρμογή απλοποιημένων διαδικασιών απόδειξης της καταγωγής και νέες δυνατότητες στις εμπορικές συναλλαγές της Ε. Ένωσης με τρίτες χώρες» (Δ 768/464/11-6-2001)................................................................................. 73

4.4.5 Ηλεκτρονική διασάφηση............................................................................................................ 74

4.4^α Μεταβατικές διαδικασίες του Ολοκληρωμένου Πληροφοριακού Συστήματος Τελωνείων (ΟΠΣΤ)    78

4.5 Ιδιαιτερότητες της διαδικασίας..................................................................................................... 81

4.6 Εξασφάλιση ταυτότητας εμπορεύματος....................................................................................... 82

4.6.1 Ταυτότητα της δειγματοληψίας του εμπορεύματος................................................................. 82

4.6.2 Ταυτότητα του ιδίου του εμπορεύματος................................................................................... 83

4.6.3 Ταυτότητα των φορτίων σε όχημα μεταφοράς........................................................................ 84

4.6.3.1 Χρησιμοποίηση του δελτίου TIR στα τελωνειακά καθεστώτα..................................... 84

4.6.3.2 Χρησιμοποίηση της Κοινοτικής Διαμετακόμισης......................................................... 85

4.6.3.3 Χρησιμοποίηση πιστοποιητικού καταλληλότητας οχήματος...................................... 85

4.6.3.4. Χρησιμοποίηση τελωνειακής συνοδείας......................................................................... 85

4.7. Αντίγραφα τελωνειακών παραστατικών...................................................................................... 86

4.7.1 Αντίγραφα διασάφησης εξαγωγής............................................................................................ 86

4.7.2 Παράδειγμα χορήγησης αντιγράφων διασάφησης εξαγωγής............................................... 88

4.7.2. Αντίγραφα διασάφησης εισαγωγής κλπ.................................................................................. 90

4.8. Η διαδικασία του Δηλωτικού......................................................................................................... 90

4.8.1. Παράδειγμα κατάθεσης δηλωτικού.......................................................................................... 91

5. ΥΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ ΤΩΝ ΔΑΣΜΩΝ ΚΑΙ ΛΟΙΠΩΝ ΦΟΡΩΝ...................................................... 93

5.1 Τελωνειακό Δασμολόγιο TARIC.................................................................................................... 93

5.1.1. Ονοματολογίες Δασμολογίου................................................................................................... 93

5.1.2. Ομάδες κρατών σε δασμολογικές συμφωνίες......................................................................... 94

5.1.3 Δομή Δασμολογίου...................................................................................................................... 95

5.1.4. Το “άλλα” στο δασμολόγιο....................................................................................................... 97

5.2. Ανεύρεση δασμολογικής κατάταξης εμπορεύματος................................................................. 99

5.2.1 Στάδια έρευνας........................................................................................................................... 100

5.2.2. Παράδειγμα εφαρμογής ανεύρεσης δασμολογικής διάκρισης εμπορεύματος................ 105

5.3 Σύνταξη διασάφησης εξαγωγής (ΕΔΕ)....................................................................................... 106

5.3.0ι Δέσμες ΕΔΕ............................................................................................................................... 106

5.3.1 Παράδειγμα δασμολογικής περιγραφής................................................................................ 108

5.4 Τελωνισμός εμπορεύματος............................................................................................................ 109

5.4.1 Ο θεσμός της δειγματοληψίας στον τελωνισμό..................................................................... 111

5.4.1.1 Έννοια της δειγματοληψίας στον τελωνισμό των υποκειμένων εμπορευμάτων...... 111

5.4.1.2 Μεταφορά του δείγματος................................................................................................. 113

5.4.1.3 Διατύπωση του Δελτίου Χημικής Ανάλυσης................................................................. 113

5.4.1.4 Διαφύλαξη των δειγμάτων στα Χημεία.......................................................................... 115

5.4.1.5 Δειγματοληψία προ της κατάθεσης διασάφησης.......................................................... 115

5.4.1.6 Ευπαθή και εύφλεκτα χωρίς δειγματοληψία................................................................. 116

5.4.1.7 Τελωνισμός χωρίς δειγματοληψία.................................................................................. 117

5.4.1.8 Εξαγωγή με εξέταση δείγματος από ιδιώτη χημικό..................................................... 118

5.4.1.9 Δοκιμαστική δειγματοληψία σε περιοδική ροή εμπορευμάτων................................ 119

5.4.1.10 Νομοθετική ρύθμιση στο πεδίο των δειγμάτων.......................................................... 119

5.4.2 Τα ελλείμματα στον τελωνισμό των εμπορευμάτων............................................................. 119

5.4.3 Παράδειγμα τεχνικής τελωνισμού εμπορεύματος................................................................. 121

5.4.4 Έκδοση Πιστοποιητικών Καταγωγής ή Κυκλοφορίας....................................................... 123

5.4.4.1 Το πιστοποιητικό καταγωγής......................................................................................... 123

5.4.4.2 Το πιστοποιητικό κυκλοφορίας..................................................................................... 124

5.4.5 Μετατροπή συναλλάγματος τιμολογίου εισαγωγής ή εξαγωγής σε Ευρώ....................... 124

5.4.6 Κρίσιμος χρόνος υπολογισμού των δασμών και λοιπών φόρων...................................... 125

5.5 Δασμολογητέα, φορολογητέα αξία εμπορεύματος................................................................... 126

5.6 Ο ΦΠΑ στην εξαγωγή..................................................................................................................... 127

5.6.1 Γενικά.......................................................................................................................................... 127

5.6.2 1103551/ 8478/ Α.0014/ Πολ. 1262/2.8.1993 απόφαση του υφυπουργού Οικονομικών «όροι, προϋποθέσεις και διαδικασία απαλλαγής από το ΦΠΑ των αγαθών που προορίζονται για εξαγωγή και ενδοκοινοτική παράδοση, καθώς και των υπηρεσιών που συνδέονται άμεσα με τις πράξεις αυτές............................................................................................. 129

5.6.3 1031790/2051/575/Α0014/ΠΟΛ.1078/2.4.1991 απόφαση Υπουργού Οικονομικών «Διαδικασία και προϋποθέσεις επιστροφής του φόρου προστιθέμενης αξίας, σύμφωνα με τις διατάξεις των περιπτώσεων γ. και δ. της παραγράφου 1 του άρθρου 27 του ν. 1642/1986.»................................................................................................................................................................ 137

5.6.4 Αριθ. Π.6788/642/7.10.1986 «Διαδικασία χορήγησης απαλλαγής από το φόρο προστιθέμενης αξίας της παράδοσης αγαθών σε ορισμένα νομικά πρόσωπα.»............................................................................................................. 143

5.6.5 Εναλλακτικά στοιχεία απόδειξης της οριστικής εξαγωγής των αγαθών για την απαλλαγή του Φ.Π.Α.σε περιπτώσεις απώλειας του αντιτύπου 3 του Ενιαίου Διοικητικού εγγράφου (ΕΔΕ) (1026365/6544/0014εγκύκλιος ΥπΟικ)... 144

6. ΠΕΡΙΟΡΙΣΜΟΙ ΚΑΙ ΑΠΑΓΟΡΕΥΣΕΙΣ ΣΤΑ ΤΕΛΩΝΕΙΑ................................................... 146

6.1 Γενικά............................................................................................................................................. 146

6.2 Τα σημαντικότερα παραδασμολογικά μέτρα στην Ελλάδα................................................... 146

6.2.1 Ποσοστώσεις Quota.................................................................................................................. 146

6.2.2 Το καθεστώς των εξαγωγών και οι περιορισμοί του........................................................... 147

6.2.2.1 Γενικά για εξαγωγές, επανεξαγωγές (σε τρίτες χώρες) & πωλήσεις, μεταπωλήσεις (στην ευρωπαϊκή ένωση) αγαθών (58600/Ε3/6186/95 απόφαση ΥΠΕΘΟ)..................................................................................... 150

6.3 Αρμοδιότητες των Τελωνείων στα συναλλαγματικά θέματα.................................................. 155

6.3.1 Υποδείξεις του ΥπΟικ για απαγορεύσεις και περιορισμούς.......................................... 155

7. ΠΑΡΑΒΑΣΕΙΣ ΚΑΙ ΠΟΙΝΕΣ........................................................................................................ 160

7.1 Γενικά............................................................................................................................................. 160

7.2 Απλές παραβάσεις......................................................................................................................... 160

7.3 Τελωνειακές υπερημέριες............................................................................................................ 160

7.4 Ποινές ανακριβούς δήλωσης....................................................................................................... 163

Βιβλιογραφία Ιντερνέτ.......................................................................................................................... 166

1. Η ΘΕΣΗ ΤΟΥ ΤΕΛΩΝΕΙΟΥ ΣΤΟ ΕΞΩΤΕΡΙΚΟ ΕΜΠΟΡΙΟ

1.1. Το τελωνείο στην εξαγωγική διαδικασία

1.1.1 Η Θέση του Τελωνείου στην Εξαγωγική Διαδικασία

Ο εξαγωγέας πρέπει να γνωρίζει το τελωνειακό καθεστώς του προϊόντος του, προτού ξεκινήσει κάθε ενέργεια για να διεισδύσει στην ξένη αγορά.

Όλοι οι ειδικοί του Μάρκετινγκ είναι αναγκαίο, προτού σχεδιάσουν το πρόγραμμά τους, να πάρουν το πράσινο φως για το τελωνειακό καθεστώς της χώρας αποστολής και της χώρας προορισμού. Χωρίς αυτές τις πληροφορίες, δεν μπορεί να πραγματοποιηθεί μια εξαγωγή, έστω και αν θέλουν τα συμβαλλόμενα μέρη.

Για να εκπληρώσει το σκοπό του, το Τελωνείο έχει αναπτύξει διαφόρους μηχανισμούς που μπορούμε να τους χωρίσουμε σε τρεις μεγάλες κατηγορίες:

α) Μηχανισμός διαδικασιών. Ο μηχανισμός διαδικασιών εξυπηρετεί: Την προετοιμασία των εμπορευμάτων με διαφανείς διατυπώσεις, ώστε να εισπραχθούν οι δασμοί και λοιποί έμμεσοι φόροι (ΦΠΑ, ΕΦΚ κλπ), για να ελευθεροεπικοινωνήσουν τα εμπορεύματα στην εσωτερική ή εξωτερική αγορά. Την παραγωγή εντύπων για την τήρηση των διατυπώσεων. Το αδιάβλητο για την πληρωμή πριμοδοτήσεων στις εξαγωγές. Την εξασφάλιση της ταυτότητας των εμπορευμάτων στη διεθνή διακίνηση (μεταφόρτωση, αποταμίευση, συστήματα τελειοποίησης, προσωρινή εισαγωγή κλπ).

β) Μηχανισμός υπολογισμού των δασμών και λοιπών έμμεσων φόρων. Ο μηχανισμός του υπολογισμού των δασμών κλπ διαμορφώνει: Τη δασμολογητέα ή φορολογητέα βάση για τον υπολογισμό των δασμών και λοιπών έμμεσων φόρων (ΦΠΑ κλπ). Τη δραχμοποίηση της αξίας των εμπορευμάτων όταν εκφράζεται σε ξένο νόμισμα. Προσδιορίζει: Το ύψος του ποσοστού των δασμών ή το ύψος των έμμεσων φόρων. Τη δασμολογική κατάταξη του εμπορεύματος με βοηθητικά μέσα όπως το δελτίο χημικής ανάλυσης και τις τεχνικές προδιαγραφές. Το είδος του φόρου που θα επιβληθεί στο εμπόρευμα. Αναζητά το κρίσιμο χρόνο υπολογισμού των δασμών κλπ Επιβάλλει: Χρηματικά πρόστιμα για παραβάσεις χρονικών κλπ ορίων. Σύνταξης κειμένων διασαφήσεων. Ποινικές κυρώσεις και λοιπά.

γ) Μηχανισμός ελέγχου περιορισμών. Ο μηχανισμός ελέγχου και περιορισμών επιδιώκει: Στατιστικές πληροφορίες με τους Κωδικούς της Συνδυασμένης Ονοματολογίας του Δασμολογίου TARIC. Ελέγχους ποιότητας παραγομένων προϊόντων. Ελέγχους ποσότητας παραγωγής προϊόντων, τις λεγόμενες ποσοστώσεις. Απαγορεύει: Είσοδο ή έξοδο εμπορευμάτων που δεν πληρούν υγειονομικούς κανόνες και θα καταναλωθούν από ανθρώπους, ζώα ή θα καλλιεργηθούν φυτά κλπ. Εμπορεύματα που μπορεί να χρησιμοποιηθούν ως όπλα (Τανκ, όπλα, αέρια, πλοία κλπ ).

1.1.2 Τα έντυπα της διαδικασίας εξαγωγής

Η διαδικασία εξαγωγής αρχίζει με την τήρηση των συναλλαγματικών διατυπώσεων, όταν τα εμπορεύματα είναι υπό έλεγχο και γίνεται κατά κανόνα στη μεσολαβούσα τράπεζα που έχει επιλέξει ο εξαγωγέας.

Εδώ αρχίζει η τελωνειακή διαδικασία[1] που τελειώνει με τη φόρτωση του εμπορεύματος στο μεταφορικό μέσο και την έξοδό του από τη χώρα.

Για να παρουσιασθεί το εμπόρευμα ενώπιον της τελωνειακής αρχής για τελωνισμό, πρέπεi να έχουν μεσολαβήσει κάποιες εργασίες προετοιμασίας ήτοι:

Ν’ ανεβρεθεί πρώτα η εμπορική ονομασία του εξαγόμενου εμπορεύματος, η οποία να ταιριάζει με την ορολογία κειμένων που προβλέπουν χρηματικές ενισχύσεις κλπ. Στη συνέχεια η εμπορική ονομασία να ταιριάζει με την συνδυασμένη ονοματολογία του τελωνειακού δασμολογίου TARIC.

Να προσδιορισθεί δεύτερον ο Κώδικας της Συνδυασμένης Ονοματολογίας του TARIC (η γνωστή δασμολογική μας κλάση) με τη βοήθεια του συνεργαζόμενου εκτελωνιστικού γραφείου.

Η διαδικασία της εξαγωγής μπορεί να παρακολουθηθεί από τον ενδιαφερόμενο με τη βοήθεια του σχεδίου Νο 1 κάτω από τον τίτλο “Έντυπα στην Εξαγωγή”.

Το εκτελωνιστικό γραφείο που έχει την ευθύνη του συντονισμού και εκτέλεσης της τελωνειακής διαδικασίας συντάσσει το ενιαίο διοικητικό έγγραφο (ΕΔΕ 2) την παλαιά διασάφηση εξαγωγής, με τη βοήθεια του εμπορικού τιμολογίου, του κιβωτολογίου και τέλος της εντολής φόρτωσης (ΒΟΝΟ) της μεταφορικής εταιρίας.

Το ενιαία διοικητικό έγγραφο κατατίθεται στο Τελωνείο για τον τελωνισμό του εμπορεύματος. Μετά το πέρας αυτού, ακολουθεί η φόρτωσή του στο επιλεγμένο μεταφορικό μέσο.

Μια σειρά (σετ) φορτωτικών μαζί με άλλα έγγραφα (κύρια και βοηθητικά) ανάλογα με τι έχει ζητηθεί από τον πελάτη, συγκεντρώνονται στη μεσολαβούσα τράπεζα για την πληρωμή της αξίας του εμπορεύματος.

1.1.3 Το κιβωτολόγιο

Το κιβωτολόγιο είναι το έγγραφο που συνοδεύει το εμπόρευμα στη διακίνησή του από την αποθήκη του εξαγωγέα μέχρι την αποθήκη του παραλήπτη. Οι ονομασίες του ποικίλουν και μπορεί να βρεθεί σαν συσκευασολόγιο, μετρολόγιο, ζυγολόγιο και λοιπά.

Περιεχόμενα του κιβωτολογίου μεταξύ των άλλων είναι:

·      Η πλήρης επωνυμία του εξαγωγέα και παραλήπτη

·      Τα σημεία και αριθμοί. Αυτά αντιπροσωπεύουν τα γνωρίσματα της συσκευασίας του εμπορεύματος σε κάθε ζήτηση (δέμα, χ/κιβ, Σ/βάρ, παλέτα κτλ)

·      Ο αριθμός των κιβωτίων

·      Το περιεχόμενο των κιβωτίων σε πλήρη ανάλυση προκειμένου για συσκευασία πολλών ειδών προϊόντων

κιβ Νο 1	γάντια 100	τύπου Α
κιβ Νο 2-5	γάντια 400 (100)	τύπου Β
κιβ Νο 6-10	γάντια 400 (80)	τύπου ΒΒ
κλπ

·      Το βάρος σε μικτά και καθαρά κιλά

·      Τέλος, τις διαστάσεις των κιβωτίων.

Το κιβωτολόγιο θεωρείται το περισσότερο χρήσιμο από όλα τα φορτωτικά έγγραφα στο εξωτερικό εμπόριο, αν και ανήκει στα λεγόμενα βοηθητικά. Είναι το έντυπο που με την ανάγνωσή του γίνεται αντιληπτό πια είναι ή μορφή του θα ταξιδεύσει το εμπόρευμα.

Εξυπηρετεί όλες τις φάσεις διαδικασίας του εξωτερικού εμπορίου. Ξεκινά από τον αποθηκάριο του έλληνα εξαγωγέα και συνεχίζει με τον εσωτερικό μεταφορέα, το εκτελωνιστικό γραφείο, τον τελώνη, το διαχειριστή των αποθηκών εμπορευματικών σταθμών (τέρμιναλς), μέχρι την παράδοση στο διεθνή μεταφορέα. Το ίδιο θα συμβεί και από τη πλευρά της χώρας προορισμού. Βοηθά στον υπολογισμό του ναύλου μεταφοράς και στην εκλογή του κατάλληλου μεταφορικού μέσου. Δίνει τη δυνατότητα στον εκτελωνιστή και στον ελεγκτή τελώνη να επαληθεύσει το εμπόρευμα με τη μέθοδο του δειγματοληπτικού ελέγχου. Βρίσκονται εύκολα οι αξίες για ασφαλιστική αποζημίωση μέρους κιβωτίων που στη διαδρομή καταστράφηκαν (μερική αβαρία). Προσδιορίζει τα μηχανικά και λοιπά μέσα που θα χρησιμοποιηθούν για τη φορτοεκφόρτωση και διακίνηση του φορτίου. Και όλα αυτά χωρίς να γίνει λεπτομερή πραγματογνωμοσύνη από κανέναν ενδιαφερόμενο.

Οι χώρες με εξαγωγική παράδοση πάντα προσέχουν να συνοδεύουν τα φορτωτικά έγγραφά τους με μια σειρά από κιβωτολόγια. Εξαγωγικά κράτη, όπως η Ιαπωνία και η Γερμανία, δεν παραλείπουν ποτέ το κιβωτολόγιο, μάλιστα η Γερμανία πρωτοτυπώντας έχει ενοποιήσει το εμπορικό τιμολόγιο μαζί με το κιβωτολόγιο σε ένα έντυπο. Στην ελληνική τελωνειακή νομοθεσία το κιβωτολόγιο είναι απαραίτητο για τον τελωνισμό του εμπορεύματος. Χωρίς αυτό συναντάμε την άρνηση από τα αρμόδια τελωνειακά όργανα.

1.2 Οργάνωση Περιφερειακού Τελωνείου

1.2.1 Διοικητική οργάνωση

Τα πρώτα Τελωνεία εμφανίστηκαν σε λιμάνια μια και το διεθνές εμπόριο όπως είναι γνωστό, ξεκίνησε από τη θάλασσα (Πειραιάς, Σύρος, Πάτρα, Ναύπλιο και μετά Θεσσαλονίκη, Βόλος κλπ). Πολύ ύστερα έγινε η ανάπτυξη των χερσαίων μεταφορών (σιδηρόδρομος, αυτοκίνητα) και αεροπορικών μεταφορών, με αποτέλεσμα τα Τελωνεία να ιδρύονται και σε μεγάλα εμποροβιομηχανικά κέντρα (Θήβα, Λάρισα, Καστοριά κλπ).

Μια τυπική διοικητικά μορφή του περιφερειακού Τελωνείου που λειτουργεί στην καθημερινή πρακτική είναι όπως αναπτύσσεται στο “Τυπικό Οργανόγραμμα Τελωνείου” σχέδιο Νο 2.

Το “Τυπικό Οργανόγραμμα Τελωνείου” χωρίζεται σε δύο κύρια τμήματα. Το δασμοφορολογικό τμήμα με την εποπτεία και υπηρεσία ελεγκτηρίων και το διοικητικό τμήμα που με τη σειρά του χωρίζεται στις κυρίως διοικητικές υπηρεσίες και στο γραφείο περιορισμού και απαγορεύσεων (συνάλλαγμα).

Η Ελεγκτική Υπηρεσία (Επόπτες, Ελεγκτές) είναι η ψυχή ύπαρξης των Τελωνείων. Είναι τα όργανα του κράτους (5ος βαθμός και πάνω) που προσδιορίζουν τη δασμολογική διάκριση (δασμολογική κλάση) του εμπορεύματος, μετά από τη διαδικασία τελωνισμού τους και υπολογίζουν το σύνολο των δασμών και λοιπών φόρων που πρέπει να πληρώσει ο κύριος του εμπορεύματος.

Η Διοικητική Υπηρεσία[2] βοηθά στο ελεγκτικό έργο, στο μέτρο του δυνατού, με όλα τα αναπτυγμένα τμήματα της και υλοποιείται σε πρώτη φάση η είσπραξη των δασμών και φόρων και σε δεύτερη φάση η εφαρμογή των περιορισμών και απαγορεύσεων στη διακίνηση του εμπορεύματος.

Η ανάπτυξη των τμημάτων στο Τελωνείο εξαρτάται από το μέγεθος ροής των εισαγομένων και εξαγομένων εμπορευμάτων. Τα Τελωνεία του Κέντρου (Αττικής Θεσσαλονίκης) έχουν πλήρη μορφή ανάπτυξης εξ αιτίας της μεγάλης κίνησης. Τα Τελωνεία της περιφέρειας (Καβάλας, Καστοριάς, Βόλου) αντίθετα συρρικνώνουν τα τμήματά τους.

Στο χώρο της οργάνωσης ανήκει και η εξειδίκευση σε τμήματα τελωνειακών εργασιών που ανατίθενται αποκλειστικά συνήθως στα Τελωνεία του κέντρου. Ομιλούμε για την αρμοδιότητα καθ’ ύλη σε εργασίες. Για παράδειγμα όλα τα Τελωνεία του Πειραιά και της Αθήνας κάνουν τελωνειακές διαδικασίες για εισαγωγές και μεταφορτώσεις, ενώ ένα Τελωνείο κάνει εργασίες εξαγωγής και ένα μόνο έκανε εργασίες τελειοποίησης (Υπηρεσία Δασμολογικών και Εξαγωγικών Διευκολύνσεων).

Τελευταία είχε προσδιορισθεί για τα Τελωνεία και αρμοδιότητα καθ ύλη σε εμπορεύματα. Έτσι ορισμένα Τελωνεία έχουν αποκλειστική αρμοδιότητα να τελωνίζουν υφάσματα, υαλοπίνακες και αυτοκίνητα.

1.2.2 Χωρική αρμοδιότητα

Η χωρική αρμοδιότητα [3]του Τελωνείου προσδιορίζεται επακριβώς με νομοθετική ρύθμιση. Στο σχέδιο 3 παραθέτουμε παράδειγμα χωρικής αρμοδιότητας του Β Τελωνείου Εισαγωγής Πειραιά. Διακρίνουμε στο σχέδιο τα κτιριακά συγκροτήματα

Βλέπε σχέδιο στο παράρτημα Νο 3 (Αυτή η κτιριακή υποδομή σήμερα δεν υπάρχει, μεγάλο τμήμα της κατεδαφίστηκε για να διαμορφωθεί σε επιβατικό λιμάνι ο χώρος)

που αποτελούν υπόστεγα αποθήκευσης, για προσωρινή εναπόθεση υποκειμένων κατά την εισαγωγή εμπορευμάτων (θα μπορούσε να είναι εξαγομένων, κάτω από τη διαχειριστική ευθύνη του Οργανισμού Λιμένα Πειραιά (ΟΛΠ).

Σε κάθε υπόστεγο υπάρχουν τα Ελεγκτήρια με τη Εποπτεία τα οποία απεικονίζονται με τα μικρά τετραγωνάκια. Άλλο κτιριακό συγκρότημα περιλαμβάνει τα γραφεία του διοικητικού τμήματος σε πλήρη ανάπτυξη, με τη μέθοδο του “κισσέ” σε παράλληλη ή στρογγυλή διάταξη.

Βοηθητικά κτίρια που στεγάζουν την Υπηρεσία Αξιών και το Παράρτημα του Γενικού Χημείου του Κράτους ολοκληρώνουν το κτιριακό συγκρότημα του Τελωνείου. Το Παράρτημα του Γενικού Χημείου του Κράτους έχει υλικό εξοπλισμό αρκετό, για να δίνει άμεσες λύσεις, με μακροσκοπικές ή χημικές αναλύσεις στα καθημερινά περιστατικά τελωνισμού που παρουσιάζονται.

Κάθε συγκρότημα εξυπηρετεί με αυτοτέλεια την εξέλιξη της διαδικασίας. Θεωρείτε αδύνατο ο εκτελωνιστής (του εξαγωγέα) να πραγματοποιήσει εξαγωγή χωρίς να γνωρίζει τη διοικητική και χωρική οργάνωση του Τελωνείου συναλλαγής. Η δυσκολία της άγνοιας αυξάνεται εξ αιτίας της ταχύτητας που εκτελείται η τελωνειακή διαδικασία εξαγωγής και επιδεινώνεται ακόμη περισσότερο με τη χρήση λέξεων /γρίφων για συνεννόηση.

1.2.3 Προσωπικό ασφαλείας τελωνείων

Σε ενδεχόμενη άσκηση του δικαιώματος της απεργίας των τελωνειακών υπαλλήλων θα ενδιαφέρονται οι συνδικαλιστικοί φορείς να υπάρχει το απαραίτητο προσωπικό ασφαλείας [4] για την εξυπηρέτηση των αναγκών του κοινοτικού συνόλου.

Το προσωπικό ασφαλείας θα εξυπηρετεί τους εξής δύο βασικούς σκοπούς

α) την ασφάλεια των εγκαταστάσεων της υπηρεσίας για την πρόληψη καταστροφών ή ατυχημάτων και

β) την αντιμετώπιση των στοιχειωδών αναγκών του κοινωνικού συνόλου που για τα Τελωνεία ως τέτοιες ανάγκες χαρακτηρίζονται “η εισαγωγή και εξαγωγή ευπαθών, ζωτικής ή εθνικής σημασίας προϊόντων” ήτοι ο τελωνισμός ευπαθών προϊόντων, ζώντων ζώων κλπ υγειονομικού υλικού, φαρμάκων άμεσης ανάγκης, στρατιωτικού υλικού, καυσίμων για τις ανάγκες των νοσοκομείων και μέσων μαζικής μεταφοράς, καθώς και η αντιμετώπιση σοβαρών περιπτώσεων λαθρεμπορίας και παράνομης διακίνησης ναρκωτικών.

2. Ο ΡΟΛΟΣ ΤΟΥ ΕΚΤΕΛΩΝΙΣΤΗ

2.1 Πότε πρωτοεμφανίστηκε

Ο εκτελωνιστής είναι θεσμός που ανήκει στον κλάδο της ιδιωτικής πρωτοβουλίας και πρωτοεμφανίστηκε μαζί με τα Τελωνεία.

Από τότε που οι άνθρωποι ένοιωσα την ανάγκη να οργανωθούν σε ομάδες και να αποτελέσουν πυρήνες κράτους, ιδρύθηκαν τα Τελωνεία σαν μέσα εξεύρεσης εσόδων για την κάλυψη του συνεχώς διευρυμένου προϋπολογισμού των.

Η Καινή Διαθήκη ομιλεί για την “Παραβολή του Τελώνη”. Αυτό σημαίνει ότι ο θεσμός των Τελωνείων ήκμαζε την εποχή της εμφάνισης του Χριστού.

Στα νεώτερα χρόνια, μετά την ελληνική επανάσταση, ευρίσκουμε τον όρο ΔΟΓΑΝΑ (DOGANA) για το Τελωνείο και στη συνέχεια σε νομοθετικές ρυθμίσεις τους φορολογικούς όρους τελώνιον και τελωνιακό καθεστώς.

Στις αρχές του 19ου αιώνα εμφανίζεται η πρώτη νομοθετική ρύθμιση του εκτελωνιστή σαν τμήμα νόμου [5]σχετικού με το προσωπικό του Τελωνείου Πειραιώς και της οργάνωσης της Υπηρεσίας αυτού.

Ουσιαστική ώθηση του θεσμού του εκτελωνιστή, σαν κλάδου ιδιωτικής πρωτοβουλίας στο χώρο των επιχειρήσεων πρακτορείας, δόθηκε με την προσχώρηση τελωνειακών ελεγκτών κτλ μετά την παραίτησή τους από την Υπηρεσία του Υπουργείου Οικονομικών.

Γνωστοί για την αξιοσύνη τους και την αγάπη τους προς τον εκτελωνιστικό κλάδο είναι οι Στασινόπουλος, Παναγόπουλος, Χέλμης, Αλεξιάδης, Γαρταγάνης, Βαλέρης, Συμεωνίδης και άλλοι.

Η πρώτη επαγγελματική κατοικία των εκτελωνιστών ήταν τα καταστήματα των τελωνείων και οι γύρω από αυτά χώροι. Σιγά σιγά, στο τέλος της δεκαετίας του 60, αυτοί οργανώθηκαν σε επιχειρήσεις τοπικού ενδιαφέροντος με εταιρική μορφή, με σημαντική όμως οικονομική και διοικητική οργανωτική υποδομή.

Στην Ευρωπαϊκή Ένωση ο λειτουργικός ρόλος του Εκτελωνιστή (1998) υπάρχει σε όλα τα Κράτη μέλη. Είναι οργανωμένος σε 6 χώρες (Πορτογαλία, Ισπανία, Ελλάδα, Ιταλία, Βέλγιο και Γαλλία), στις υπόλοιπες υπάρχουν άτομα που κάνουν τελωνειακές εργασίες σαν υπάλληλοι διαμεταφορικών ή μεταφορικών επιχειρήσεων (θέσεις διεκπεραίωσης δηλωτικού, εισαγωγής, εξαγωγής, εκτελωνισμού κλπ). Στις 4 χώρες της Νότιας Ευρώπης, ασκείται το επάγγελμα από φυσικά πρόσωπα. Στις άλλες χώρες (Γαλλία, Βέλγιο), η έγκριση μπορεί να χορηγηθεί αδιακρίτως σε ένα νομικό ή φυσικό πρόσωπο, αλλά κάθε νομικό πρόσωπο πρέπει να ορίζει ένα φυσικό πρόσωπο ποινικά υπεύθυνο για τις παραβάσεις που πιθανόν να διαπραχθούν.

2.2 Συντονιστικός ο Ρόλος του Εκτελωνιστή

Είναι γνωστό ότι στην εκτέλεση μιας διεθνούς συναλλαγής συμβάλλουν πολλοί φορείς δημοσίου ή ιδιωτικού χαρακτήρα. Όλα όμως αρχίζουν και τελειώνουν με τον συντονιστικό ρόλο του εκτελωνιστή.

Γνωρίζει και δίνει γνώμη για τα.....γραφειοκρατικά που συμβαίνουν:

·      στα Επιμελητήρια

·      στα παραγωγικά Υπουργεία

·      στις Τράπεζες

·      στους φορείς Υποδοχής Εμπορευμάτων (Terminals) για φορτοεκφόρτωση και αποθήκευση

·      στις υπηρεσίες ΔΟΥ του ΥπΟικ

·      στις δικαστικές ή μη διενέξεις ( αμφισβητήσεις, προσφυγές, γνωμοδοτήσεις κλπ)

·      στις μεταφορές [6]

·      στις αποθηκεύσεις

·      στη μηχανοργάνωση της πληροφόρησης

·      και τέλος στα Τελωνεία.

Ο εκτελωνιστής είναι ένας διαμεταφορέας τοπικού χαρακτήρα για τα ελληνικά πρότυπα, ενώ για τα διεθνή πρότυπα ένας διαμεταφορέας με παγκόσμια εμβέλεια. Όλα του τα πεδία δραστηριότητας όπως περιγράφηκαν παραπάνω είναι διεθνικού χαρακτήρα, με ιδιαίτερη έμφαση στο φορολογικό -χρηματοδοτικό αντικείμενο της αγοραπωλησίας προϊόντων εξωτερικού.

Μετά το 1993 με την ένωση της Ελλάδας στην Ευρωπαϊκή Ένωση το μεγαλύτερο μέρος του τοπικού ενδιαφέροντος εκτελωνιστικής εργασίας, πάνω από 80% χάθηκε, σαν αποτέλεσμα του ανοίγματος των συνόρων και της εφαρμογής της ενιαίας εσωτερικής αγοράς. Οι εκτελωνιστικές επιχειρήσεις διαλύθηκαν στην δομή που είχαν και ξαναπέρασαν στον μοναχοεκτελωνιστή, της δεκαετίας του 30. Όσοι μπόρεσαν να αναπτύξουν τον διεθνή χαρακτήρα των δραστηριοτήτων τους ιδιαίτερα της μεταφοράς εξωτερικού διατηρήθηκαν στον χώρο.

Έτσι σήμερα που γράφονται αυτές οι γραμμές το ελληνικό εκτελωνιστικό προϊόν δεν πωλείτε μόνο του και για αυτό που πωλείτε ακόμη, η τιμή έχει κατέβει στα χαμηλότερα δυνατά επίπεδα από της εμφάνισης του επαγγέλματος. Η εκτελωνιστική επιχείρηση με τοπικό χαρακτήρα είναι καταδικασμένη να εξαφανισθεί σε μια αγορά που την χαρακτηρίζει η παγκοσμιότητα και η προωθημένη ανταγωνιστικότητα. Η εκτελωνιστική επιχείρηση από τη φύση της, τοπικής εμβέλειας είχε διαρθρωτικές αδυναμίες να μεταπηδήσει σε ευρωπαϊκής ή και παγκόσμιας τοιαύτης.

Πολλοί εκτελωνιστές με το βλέμμα στραμμένο στον διεθνή ορίζοντα έχουν συμπτυχθεί, ίσως πάνω από 1000 σε εταιρίες διεθνούς μεταφοράς. Ο αριθμός τους ξεπερνά τις 200 οικονομικές μονάδες αλλά δεν υπάρχουν προοπτικές οι τελευταίες να θρέψουν τους εκτελωνιστές, εξ αιτίας της μικρής ή ανύπαρκτης συμμετοχής τους στη παραγωγική λειτουργία (στο μεταφορικό γίγνεσθαι). Οι τελευταίοι συμμετάσχουν μόνο σαν μέτοχοι και η απόδοση /ωφέλεια της μετοχής είναι εντελώς διαφορετική από την αμοιβή του Διευθύνοντος Συμβούλου ή του στελέχους μιας μεταφορικής εταιρίας κλπ.

Η εκτίμηση είναι ότι στο εγγύς μέλλον θα αποτελέσει τμήμα της μεταφορικής εταιρίας ίσως το περισσότερο δυναμικό με συμβουλευτικές δικαιοδοσίες, με μικρές εξαιρέσεις για ανεξάρτητες υπηρεσίες, κατά κύριο λόγο στα συνοριακά τελωνεία, που θα επιβεβαιώσουν τον κανόνα.

2.3 Η Συμβολή του στην Απονομή Οικονομική Δικαιοσύνης

Η προσφορά του εκτελωνιστή στην απονομή οικονομικής δικαιοσύνης είναι ουσιαστική, είτε μέσα από την εφαρμογή των νόμων στο οικονομικό τους σκέλος, είτε σημαντικότερα μέσα από τη δασμολογική κατάταξη των εμπορευμάτων. [7]

Η μαγεία της δασμολογικής κατάταξης διαμορφώνει την υποχρεωτική ύπαρξη ενός μεγάλου μέρους του ρόλου του. Προτείνει λύσεις στη δασμοφορολόγηση με αποτέλεσμα να εφαρμόζεται η αρχή της “ίσης φορολογικής μεταχείρισης. “

Οι εκτελωνiστικές υπηρεσίες βοηθούν στην απονομή οικονομικής δικαιοσύνης μη επιτρέποντας την επικράτηση της τάσης για ισοπέδωση του τελωνειακού δασμολογίου προς τα υψηλότερα κλιμάκια σε ποσοστά δασμών, ελευθερώνοντας έτσι τις δημιουργικές δυνάμεις για να λειτουργήσει η δασμολογική σκέψη η οποία έχει σαν στόχο την διόρθωση των οικονομικών μεγεθών. Ας μη ξεχνιέται ότι το τελωνειακό δασμολόγιο είναι αποτέλεσμα παγκόσμιας πνευματικής προσπάθειας στον χώρο της ελεύθερης οικονομίας της αγοράς που σηματοδοτεί την ουσιαστική του σημασία.

2.4 Ευθύνη Εκτελωνιστή

Η ευθύνη του εκτελωνιστή, πέρα από αυτή που διαγράφεται μέσα από το Αστικό Δίκαιο για τους πελάτες του, οριοθετείται και προς το Δημόσιο με το άρθρο 12 του Ν 718/77 ως κατωτέρω:

“ 1) Οι εκτελωνιστές είναι εις ολόκληρον υπόχρεοι μετά του δικαιούχου του εμπορεύματος έναντι του Δημοσίου[8] ως ακολούθως:

α) Δια την καταβολή εις το Δημόσιον κατά την χρέωσιν επί των οικείων τελωνειακών εγγράφων, των υπέρ αυτών βεβαιουμένων δασμών, φόρων, τελών και λοιπών δικαιωμάτων βαρυνόντων τα εμπορεύματα, ως και των υπέρ τρίτων συμβεβαιωμένων φόρων, τελών και δικαιωμάτων.

β) Δια την καταβολή του ισοτίμου πάσης συμπληρωματικής καταλογιστικής και εις βάρος του εντολέως αυτών πράξεως προερχομένης:

αα) εκ λογιστικού ή αριθμητικού λάθους συντελεσθέντος κατά την διαδικασία τελωνισμού και χρεώσεως παρά του αρμοδίου τελωνειακού οργάνου των δασμών, φόρων, τελών και λοιπών δικαιωμάτων

ββ) εξ οιανδήποτε αιτίας, εφ’ όσον υφίσταται κατά τας ισχυούσας εκάστοτε διατάξεις ευθύνη του εντολέως των, ιδία δε εκ παραλείψεως γενομένης κατά τον εκτελωνισμόν των εμπορευμάτων, εφ όσον τούτο προκύπτει εκ του κειμένου του κατατεθέντος τελωνειακού παραστατικού εγγράφου, των επ αυτού πράξεων και των συνημμένων τούτω δικαιολογητικών εγγράφων, δι ων προσδιορίζονται τα κρίσιμα στοιχεία δια την ορθήν βεβαίωσιν των οφειλομένων δασμών, φόρων τελών και λοιπών δικαιωμάτων και

γγ) εκ της μη επιθέσεως επί των σχετικών τελωνειακών εγγράφων του προβλεπόμενου υπό των κειμένων διατάξεων χαρτοσήμου.

2) Η προς καταβολή υποχρέωσις των εκτελωνιστών, κατά την προηγούμενην παράγραφον, υφίσταται εφ όσον αι καταλογιστικαί πράξεις εκοινοποιήθησαν εντός τεσσάρων ετών από της αρχικής χρεώσεως και επί πλέον η τοιαύτη κοινοποίησης εγένετο προς τούτους καθ’ ων χρόνον και η προς τους οφειλέτας εντολείς αυτών τοιαύτη, ή δε εξόφλησις παρά των εντολέων δεν συνετελέσθη εντός εξ μηνών από της κοινοποιήσεως.

2.5 Η εκπροσώπηση από τον Εκτελωνιστή

Σύμφωνα με τον Κοινοτικό Τελωνειακό Κώδικα και το άρθρο 5 αυτού (1998) προβλέπεται ότι οι τελωνειακές διασαφήσεις μπορούν να συντάσσονται:

α) από κάθε πρόσωπο στην κατοχή του οποίου βρίσκονται τα εμπορεύματα και τα έγραφα, στο όνομά του και για λογαριασμό του.

Αυτή η περίπτωση προβλέπει τους ιδιοκτήτες των εμπορευμάτων, τους εντεταλμένους τους ή τους έμμισθους αυτών. Επίσης προβλέπει κατόχους όπως οι μεταφορείς ή οι διαμεταφορείς ιδιαίτερα. Στο ελληνικό δίκαιο ισχύει μόνο η περίπτωση της ιδιοκτησίας και όχι της κατοχής του εμπορεύματος ή των εγγράφων.

β) από τους επαγγελματίες εκτελωνιστές οι οποίοι ενεργούν είτε με άμεση εκπροσώπηση δηλ στο όνομα και για λογαριασμό των πελατών τους, είτε με έμμεση εκπροσώπηση δηλ στο όνομά τους και για λογαριασμό των πελατών τους. Ένας μόνο εκ των δύο ανωτέρω τρόπων εκπροσώπησης ισχύει για αυτούς. Ο άλλος δεν χρησιμοποιείται. Στην Ελλάδα ισχύει ο άμεσος οι διασαφήσεις κατατίθενται στο όνομα των πελατών και για λογαριασμό αυτών. Είναι απλοί εντολοδόχοι και έχουν ευθύνη για λάθος εκτέλεση της εντολής. Στην έμμεση εκπροσώπηση, ενεργούν στο όνομά τους και για λογαριασμό του πελάτη, είναι διασαφηστές με την έννοια του όρου του Κοινοτικού Τελωνειακού Κώδικα και είναι αλληλέγγυα υπεύθυνοι για την τελωνειακή οφειλή.

γ) από κάθε εταιρία ακόμη και μη ειδικευμένη η οποία επιθυμεί να ασκήσει αυτή τη δραστηριότητα ακολουθώντας τη διαδικασία πιστοποίησης ικανότητας αυτής των εκτελωνιστών (απόκτηση πτυχίου).

2.6 Η Κοινωνική Προσφορά του Εκτελωνιστή

Ο εκτελωνιστής συμβάλλει στην είσπραξη των δασμών και έμμεσων φόρων, για εμπορεύματα που διακινούνται στο διεθνές εμπόριο, προσφέροντας σταθερά χρήματα (ρευστότητα μετρητών) στον κρατικό προϋπολογισμό, μια κοινωνική προσφορά ανεκτίμητη (για αυτό τον λόγο ονομάστηκε οιονεί δημόσιος υπάλληλος σε προσχέδιο νόμου).

Επίσης σαν κλάδος της ιδιωτικής πρωτοβουλίας προσφέρει τη σωστή εφαρμογή του τελωνειακού δασμού, επιτρέποντας την ανάπτυξη μα και ταυτόχρονα την προστασία της ελληνικής βιομηχανίας και βιοτεχνίας (μείωση ανεργίας κλπ). Είναι άξιο λόγου να αναφέρουμε τη μαχητική αντιμετώπιση για εισαγωγή πρώτων και βοηθητικών υλών που χρησιμοποιούνται στην ελληνική βιομηχανία στην εφαρμογή αναπτυξιακών νόμων ατελείας, ενεργητικής τελειοποίησης, όπως ν.2687/53, ν.4171/61 και ο πρόσφατος νόμος 1262 που άφησαν εποχή.

Χάρη στη μαχητική αντιμετώπιση των εκτελωνιστών για δασμολογική μεταχείριση προϊόντων σε κατάταξη χαμηλών ποσοστών επιβάρυνσης, αναπτύχθηκε και εκσυγχρονίστηκε η ελληνική γεωργία με γενικότερες κοινωνικές προεκτάσεις (εισαγόμενη αλλοδαπή τεχνογνωσία, συστήματα αρδεύσεως κτλ).

Συμβάλλει στην τακτική και έγκαιρη τροφοδότηση της αγοράς σε τρόφιμα κυρίως και άλλα είδη, μετά το ξεπέρασμα των γραφειοκρατικών διαδικασιών και διατυπώσεων. Ιδιαίτερα σε αυξημένη ζήτηση (βλέπε εισαγωγή γάλακτος εβαπορέ στη περίπτωση Τσερνομπίλ) η κοινωνική προσφορά του εκτελωνιστή είναι εμφανής, αφού κάποιοι θάνατοι ή αρρώστιες θα εμφανιστούν, χωρίς την επέμβασή του. Ακόμη σε σεισμούς, θεομηνίες κλπ η διακίνηση των εφοδίων γίνεται σε απίστευτα μικρά χρονικά διαστήματα για μεγάλες ποσότητες.

Ο εκτελωνιστής τέλος δημιουργεί προϋποθέσεις ώστε ο τελευταίος καταναλωτής να προμηθεύεται τα προϊόντα στη μικρότερη δυνατή τιμή. Κάνει γνωστή τη διαδικασία των Τελωνείων. Κάνει γνωστή τη λειτουργία του δασμολογίου σε μεγαλύτερο κύκλο ενδιαφερομένων εμπόρων. Δεν επιτρέπει στην τελωνειακή αρχή την κατάταξη των εμπορευμάτων σε υψηλό ποσοστό δασμών και φόρων, χωρίς αιτιολόγηση.

Ερωτηματικά όπως:

Αν φέρω το προϊόν .........................πόσο θα πληρώσω Τελωνείο.........................

Μπορώ να φέρω μηχανήματα παραγωγής ..............για δοκιμή............................

Η ανανέωση του μηχανολογικού εξοπλισμού................έχει πληρωμή δασμών ................

Η ίδρυση βιομηχανικής μονάδας................ποιο τελωνειακό πλαίσιο...................

διατυπώνονται καθημερινά στα εκτελωνιστικά γραφεία και ζητούν με αγωνία σωστές και πλήρεις απαντήσεις.

Η διεθνή βιβλιογραφία έχει αναγνωρίσει τον ρόλο του εκτελωνιστή στην ταχεία και ασφαλή διεκπεραίωση των εμπορευμάτων στην αλυσίδα της μεταφοράς. Αναφέρουμε δύο παραδείγματα:

α) Από το βιβλίο του International Trade Center της UNCTAD/GATT “Manual on Physical Distribution of Εxport Goods (Volume II)” και σε μετάφραση από τον Οργανισμό Προωθήσεως Εξαγωγών “Διακίνηση του Εξαγώγιμου προϊόντος” Αθήνα 1991 σελ 219 “Επιλογή προωθητή:

Είναι φανερό ότι η επιλογή είναι καταρχήν θέμα που ξεκινάει από το είδος του εγχειρήματος. Ένας εισαγωγέας πρέπει πάντα να προτιμάει τον έμπειρο εκτελωνιστή γιατί το πιο περίπλοκο σημείο είναι η τελωνειακή εκκαθάριση της εισαγωγής. Αντίθετα ο εξαγωγέας χρειάζεται περισσότερο τις υπηρεσίες του ειδικού σε αποστολές φορτίων.........”

β) Από τον οδηγό του 1989-90 του Λιμένα της Νέας Υόρκης -Νέας Υερσέης “Port of New York -New Jersey), που χαρακτηρίζεται από τα περισσότερο σύγχρονα σε διοικητικές πρακτικές, δίνει τις εξής πληροφορίες σχετικά με τον εκτελωνιστή (custom broker ) σε ελεύθερη μετάφραση.

“Διασαφήσεις εμπορευμάτων εξωτερικού που αντιπροσωπεύουν πολλά δισεκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ σε είσπραξη δασμών, καταχωρούνται κάθε χρόνο από τα Τελωνεία των ΗΠΑ και ουσιαστικά προετοιμάζονται από τους Εκτελωνιστές για λογαριασμό των εισαγωγέων. Μερικοί Εκτελωνιστές είναι αποκλειστικοί ιδιοκτήτες ενός γραφείου σε ένα λιμάνι, ενώ άλλοι έχουν εταιρίες με καταστήματα σε πολλά λιμάνια της χώρας, αλλά όλοι έχουν άδεια λειτουργίας εγκατάστασης από το Υπουργείο Οικονομικών.

Αν και ο Εκτελωνιστής είναι κυρίως πράκτορας του εισαγωγέα που τον προσλαμβάνει, είναι συνήθως το μοναδικό σημείο επαφής του εισαγωγέα με τα Τελωνεία των ΗΠΑ και συμβουλεύει για τις απαραίτητες τεχνικές εισαγωγής εμπορευμάτων, προετοιμάζοντας και καταθέτοντας τα τελωνειακά παραστατικά, πετυχαίνοντας τις αναγκαίες τελωνειακές εγγυήσεις, βάζοντας παρακαταθήκη τους εισαγωγικούς δασμούς, εξασφαλίζοντας την απελευθέρωση από το Τελωνείο εμπορευμάτων και κανονίζοντας την παράδοσή των στα οικήματα ή στις αποθήκες του παραλήπτη.

Ο Εκτελωνιστής συχνά συσκέπτεται με το Τελωνείο, να αποφασιστεί το κύριο ποσοστό των δασμών ή η δασμολογητέα αξία των εμπορευμάτων και σε πολλές περιπτώσεις, αν δεν είναι ευχαριστημένος, είτε με το ποσοστό είτε με την αξία, επιδιώκει κατάλληλη διοικητική επανόρθωση (τελωνειακή αμφισβήτηση) για λογαριασμό του εισαγωγέα.

Οι Εκτελωνιστές είναι απαραίτητοι στα Τελωνεία. Υπάρχουν πάνω από 200 Νόμοι που τα Τελωνεία πρέπει να εφαρμόσουν και επιβάλλουν και οι έμπειροι εκτελωνιστές αποτελούν μια πολύ αξιόλογη πηγή ωφέλειας σε όλα τα λιμάνια.

Τέλος οι Εκτελωνιστές παίζουν ένα ζωντανό ρόλο διευκολύνοντας την είσοδο, τον τελωνισμό και την διακίνηση των εισαγομένων φορτίων και θα γίνουν ακόμα περισσότερο απαραίτητοι στο μέλλον. Όπως δηλώθηκε από τον Τελωνειακό Διευθυντή των ΗΠΑ σε σύσκεψη του Κογκρέσου =κατά τη άποψη μου, ο Εκτελωνιστής, ο άνθρωπος σύνδεσμος με τη Δημόσια Διοίκηση θα είναι αναγκαίος, τόσο όσο θα υπάρχουν νομικές ανάγκες και κανονισμοί που αναφέρονται στην διακίνηση των εμπορευμάτων προς τις ΗΠΑ”.

2.7 Ερωτήσεις

α) Πως χαρακτηρίζει ο εμπορικός νόμος τον εκτελωνιστή;

β) Συγκρίνετε τον εκτελωνιστή με άλλο επάγγελμα του χώρου μεταφοράς (Διαμεταφορέας, ναυτικός πράκτορας κλπ). Αριθμήσετε ομοιότητες και διαφορές.

	Η Σκάλα προς την Ελευθερία /Επικοινωνία
	Θύρα Εξόδου
	Παραλαβή
	Γραφείο Μετελέγχου
	Γραμματεία Ταμείου
	Γραφείο Προελέγχου
	Γραφείο Συναλλαγματικών Διατυπώσεων
	Χημική Υπηρεσία
	Εποπτεία Ελεγκτηρίων
	Ελεγκτήρια Τελωνισμού Εμπορευμάτων
	Γραφείο Καταχώρησης
	Γραφείο Αποβίβασης

3. ΤΕΛΩΝΕΙΑΚΑ ΚΑΘΕΣΤΩΤΑ

3.1 Κύρια Τελωνειακά Καθεστώτα και Συστήματα

3.1.1 Προσωρινή εναπόθεση

Με την είσοδο των εμπορευμάτων τρίτων χωρών στο τελωνειακό έδαφος ο μεταφορέας είναι υποχρεωμένος να τα προσκομίσει στο Τελωνείο Εισόδου. Το τελωνειακό σύστημα της προσωρινής εναπόθεσης ξεκινά αμέσως μετά την είσοδο μέχρι την εκφόρτωση των εμπορευμάτων σε προσωρινές ιδιωτικές ή δημόσιες αποθήκες και την κατάθεση του δηλωτικού.

Η παραμονή των εμπορευμάτων σε αυτό το τελωνειακό σύστημα είναι:

v  45 ημέρες για τα μεταφερόμενα δια θαλάσσης εμπορεύματα και

v  20 ημέρες για τα μεταφερόμενα με άλλο τρόπο εμπορεύματα.

Πρέπει να τονισθεί ότι η προσωρινή εναπόθεση είναι ένα αναγκαστικό σύστημα που το εφαρμόζει το μέσο μεταφοράς ανεξάρτητα από την διαφορετική βούληση που πιθανόν μπορεί να έχει ο κάτοχος των εμπορευμάτων.

3.1.2 Ελεύθερη Ζώνη και Ελεύθερες Αποθήκες

Οι Ελεύθερες Ζώνες αποτελούν τμήματα του τελωνειακού εδάφους της Ενωμένης Ευρώπης (ή της Ελλάδας) χωρισμένα από το λοιπό τελωνειακό έδαφος, εντός των όποίων τα εισερχόμενα:

α) μη κοινοτικά εμπορεύματα θεωρούνται από δασμολογική άποψη και από άποψη εξωτερικής εμπορικής πολιτικής ότι δεν βρίσκονται στο τελωνειακό έδαφος της Ενωμένης Ευρώπης

β) τα κοινοτικά εμπορεύματα που ρυθμίζονται από κοινοτικές διατάξεις έχουν σχέση κατά κανόνα με την εξαγωγή.

Οι ελεύθερες Ζώνες είναι εμπορευματικές, αποθηκευτικές και μεταποιητικές.

Η τελωνειακή επιτήρηση που ασκείται ρυθμίζεται από τους ειδικούς όρους που καθορίζονται με την έγκριση της τελωνειακής Αρχής για την τήρηση της λογιστικής αποθήκης.

Διαφορές με την τελωνειακή αποταμίευση:

·      Δεν γίνεται κατάθεση τελωνειακού παραστατικού για τα εμπορεύματα που εισέρχονται στην Ελεύθερη Ζώνη

·      Η τελωνειακή αποταμίευση προτιμάται για εμπορεύματα μεγάλης αξίας, όπου ο κίνδυνος κλοπής είναι αισθητά μικρότερος.

Διαφορές με την προσωρινή εναπόθεση:

·      Τα φύλακτρα της προσωρινής εναπόθεσης είναι ιδιαίτερα υψηλά

·      Στη Ελεύθερη Ζώνη η αποθήκευση των εμπορευμάτων γίνεται με την έκφραση βούλησης του κυρίου του εμπορεύματος.

Ελεύθερες Ζώνες διατηρούν και μετά από έγκριση της Ενωμένης Ευρώπης:

1.    Ο Οργανισμός Λιμένος Πειραιώς (ΟΛΠ)

2.    Ο Οργανισμός Λιμένος Θεσσαλονίκης (ΟΛΘ). Ο ΟΛΘ διατηρεί επιπλέον Ελεύθερη Σερβική Ζώνη για εμπορεύματα που προωθούνται στη γειτονική Νέα Γιουγκοσλαβία

3.    Το Λιμενικό Ταμείο Ηρακλείου Κρήτης.

3.1.3 Ελεύθερη Κυκλοφορία των εμπορευμάτων (Εισαγωγή)

Το τελωνειακό καθεστώς της ελεύθερης κυκλοφορίας (Εισαγωγής) έχει σαν κύριο χαρακτηριστικό την πληρωμή του εισαγωγικού δασμού στο Τελωνείο για τα μη κοινοτικά εμπορεύματα, από τον κύριο του εμπορεύματος.

Το τελωνειακό καθεστώς της ελεύθερης κυκλοφορίας μπορεί να εφαρμοσθεί:

α) αυτοτελώς (μόνο πληρωμή των εισαγωγικών δασμών)

β) με ταυτόχρονη θέση σε ανάλωση (πληρωμή των εισαγωγικών δασμών και λοιπών φόρων ΦΠΑ, ΕΦΚ πετρελαιοειδών)

γ) με ταυτόχρονη αποστολή σε άλλο κράτος μέλος (μόνο πληρωμή των εισαγωγικών δασμών) και

δ) με ειδικό προορισμό.

Τελωνειακά Καθεστώτα και Συστήματα
Τελωνειακά Καθεστώτα
Ελεύθερη Κυκλοφορία (εισαγωγή)	Αυτοτελώς
	Σε ανάλωση
	Με ταυτόχρονη αποστολή σε άλλο κράτος μέλος
	Με ειδικό προορισμό
Τελειοποίηση	Προς επανεξαγωγή
	Προς επανεισαγωγή
	Μεταποίηση υπό τελωνειακό έλεγχο
Προσωρινή εισαγωγή
	α) Δελτίο ΑΤΑ
	β) Προφορική δήλωση
Διαμετακόμιση Κοινοτική	Εξωτερικού
	Εσωτερικού
	Εθνική
Αποταμίευση τελωνειακή
Εξαγωγή	Απλή
	Εξαγωγή με συνδυασμό τελωνειακής διαμετακόμισης
Επιβάτες
Ταχυδρομικά δέματα
Τελωνειακά συστήματα
Προσωρινή εναπόθεση
Ελεύθερες Ζώνες και Ελεύθερες Αποθήκες
Εφόδια πλοίων, αεροσκαφών και διεθνή τρένων
Μεταφορά φορτίων	Εγκεκριμένος αποστολέας
	Εγκεκριμένος παραλήπτης
	CIM σιδηρόδρομος
	Τ1
	TR Δελτία Παράδοσης στον Σιδηρόδρομο
	Δηλωτικό φορτίου Αεροπορικής μεταφοράς
	TIR
	Αγωγός ρευστών κλπ Λογιστικές εγγραφές
	Ναυσιπλοία Ρήνου
	Καταλληλότητα οχήματος ή κόνεξ κλπ
Διέλευση Μέσων Μεταφοράς
Δημόσιας Χρήσης	Καμία διατύπωση
Οδικά, Σιδηροδρομικά  Θαλάσσια,Αεροπορικά
Ιδιωτικής Χρήσης	ΔΕΧ
όπως παραπάνω
Παλέτες	Διασάφηση/Αίτηση
Κόνεξ	Διασάφηση/Αίτηση /ΔΕΧ

Η καταβολή της τελωνειακής οφειλής (μετρητά) είναι άμεση στις τελωνειακές αρχές, αλλά υπάρχει η δυνατότητα αναβολής μέχρι 30 ημέρες έναντι προσκόμισης εγγυητικής επιστολής. Η προθεσμιακή καταβολή των δασμών και φόρων έχει νομοθετηθεί στην Ελλάδα αλλά δεν έχε εφαρμοσθεί ακόμη.

3.1.4 Τελειοποίηση

Η τελειοποίηση σαν τελωνειακό καθεστώς διακρίνεται σε τρία είδη: α)την ενεργητική (τελειοποίηση για επανεξαγωγή) β) την παθητική (τελειοποίηση για επανεισαγωγή) και γ) τελειοποίηση υπό τελωνειακό έλεγχο.

Ενεργητική τελειοποίηση είναι το τελωνειακό καθεστώς όπου γίνεται παραλαβή πρώτων υλών ή εξαρτημάτων χωρίς την πληρωμή των δασμών και φόρων για κατασκευή ή συναρμολόγηση ετοίμων προϊόντων με σκοπό την επανεξαγωγή των. Ιδιαίτερο χαρακτηριστικό της σημασίας της ενεργητικής τελειοποίησης είναι ότι το έτοιμο προϊόν πρέπει να εξαχθεί και καταναλωθεί στην αγορά του εξωτερικού.

Παθητική τελειοποίηση είναι η εξαγωγή ημιέτοιμου προϊόντος για τελική επεξεργασία και επανεισαγωγή με πληρωμή των δασμών και φόρων για την προστιθέμενη αξία. Στόχους έχει τα παραγόμενα νέα προϊόντα να ανταγωνισθούν τα εισαγόμενα είτε να βελτιώσουν την ποιότητα, είτε να μειώσουν το κόστος παραγωγής.

Η μεταποίηση υπό τελωνειακό έλεγχο περιλαμβάνει παραλαβή πρώτης ύλης ή βοηθητικής ή εξαρτημάτων, χωρίς την πληρωμή των δασμών και φόρων από βιομηχανικές μονάδες σε τελωνειακά πάρκα, κατασκευή ετοίμου προϊόντος και διάθεσή τους στην συνέχεια στην εσωτερική αγορά, αφού πληρωθούν οι δασμοί και λοιποί φόροι του ετοίμου προϊόντος και ουχί του αρχικά παραληφθέντος.

3.1.5 Προσωρινή εισαγωγή

Προσωρινή εισαγωγή (Ελεύθερη χρήση) υπάρχει όταν πραγματοποιείτε παραλαβή εμπορευμάτων από τρίτες χώρες για ορισμένο χρόνο και ορισμένη χρήση, όπως αναφέρουν οι ρυθμιστικές διατάξεις, με υποχρέωση την επανεξαγωγή των.

Το τελωνειακό καθεστώς της προσωρινής εισαγωγής εξυπηρετεί σκοπούς οικονομικούς και κοινωνικούς όπως:

1.    Την ανάπτυξη του τουρισμού, αφού δίνεται η δυνατότητα στον τουρίστα να κυκλοφορήσει με επιβατικό ΙΧ αυτοκίνητο για περιηγήσεις ή να έχει μαζί του φωτογραφικές ή κινηματογραφικές μηχανές για ενθύμια επίσκεψης στα αξιοθέατα της χώρας

2.    Την ανάπτυξη της βιομηχανίας και του εμπορίου αφού επιτρέπει την είσοδο στη χώρα ως εκθέματα διάφορα εμπορεύματα (μηχανήματα, επινοήσεις κλπ) που προορίζονται για οργανωμένες εκθέσεις

3.    Για πολιτιστικούς σκοπούς, όπως την είσοδο απαραίτητων σκηνικών και κοστουμιών για θεατρικά συγκροτήματα που θα δώσουν παρατάσεις στη χώρα, ή ακόμα για Τσίρκα, καλλιτεχνικές εκθέσεις, μουσικές εκδηλώσεις και τέλος διάφορα παρουσιαζόμενα θεάματα

4.    Για επιστημονικούς σκοπούς, όπως η είσοδος επιστημονικών συσκευών και μηχανημάτων που θα χρησιμοποιηθούν για έρευνα ή για επιστημονικές διαλέξεις ή τέλος για διδακτικούς σκοπούς

5. Για συσκευασίες των εμπορευμάτων.

Το καθεστώς της προσωρινής εισαγωγής εφαρμόζεται με ολική απαλλαγή των δασμών και έμμεσων φόρων για εμπορεύματα που κατονομάζονται στις ρυθμιστικές διατάξεις ή μερική απαλλαγή για εμπορεύματα που δεν πληρούν ορισμένες προϋποθέσεις και δεν αναλώνονται κατά την διάρκεια της χρησιμοποίησής των.

3.1.6 Αποταμίευση τελωνειακή

Το καθεστώς της τελωνειακής αποταμίευσης εκδηλώνεται με την αποθήκευση των εμπορευμάτων σε εγκεκριμένη αποθήκη τελωνειακής αποταμίευσης, μετά από την κατάθεση τελωνειακού εγγράφου, τον τελωνισμό του σύμφωνα με όλους τους τύπους του Τελωνειακού Κώδικα, χωρίς την πληρωμή δασμών και λοιπών έμμεσων φόρων.

Η τελωνειακή αποταμίευση είναι ένα ενδιάμεσο τελωνειακό καθεστώς και εξυπηρετεί το διεθνές εμπόριο με το πλεονέκτημα της δυνατότητας για αποθήκευση του εμπορεύματος, χωρίς καταβολή των δασμών και λοιπών φόρων για απεριόριστο χρονικό διάστημα.

3.1.7 Διαμετακόμιση

Διαμετακόμιση είναι γενικά η μεταφορά εμπορευμάτων ή φορτίων από ένα Τελωνείο σε άλλο, χωρίς να πληρωθούν οι δασμοί και λοιποί φόροι.

Η κοινοτική διαμετακόμιση διακρίνεται σε εξωτερική και αφορά μη κοινοτικά εμπορεύματα ή ορισμένα κοινοτικά με ευεργετικά μέτρα (επιστροφές, πριμοδοτήσεις) και σε εσωτερική διαμετακόμιση όταν αφορά τα κοινοτικά εμπορεύματα. Ο χαρακτηρισμός του εμπορεύματος σε κοινοτικό και μη κοινοτικό προσδιορίζει και την ονομασία.

Μια άλλη ερμηνεία της διαμετακόμισης είναι αυτή που ο τόπος προορισμού χαρακτηρίζει το είδος της διαμετακόμισης. Διαμετακόμιση εξωτερικού, διαμετακόμιση εσωτερικού ανάλογα του τόπου προορισμού.

Άλλη εθνική (ελληνική) διάκριση της διαμετακόμιση είναι σε εξωτερική ή εσωτερική αποστολή όταν το εμπόρευμα προέρχεται από το τελωνειακό καθεστώς της τελωνειακής αποταμίευσης. Ενώ πραγματοποιείται μεταφόρτωση για το εμπόρευμα που προέρχεται από τα τελωνειακά συστήματα της προσωρινής εναπόθεσης και της Ελεύθερης Ζώνης και Ελεύθερης Αποθήκης.

Το τελωνειακό καθεστώς της διαμετακόμισης από μόνο τους προσδιορίζει μια διέλευση εμπορευμάτων/ φορτίων με καθορισμένο δρομολόγιο και σε ορισμένο χρόνο εκτέλεσης. Έτσι το ιδιαίτερο χαρακτηριστικό της διαμετακόμιση είναι τα μέτρα που παίρνονται από τις τελωνειακές αρχές προκειμένου να εξασφαλισθεί η ταυτότητα του διακινούμενου εμπορεύματος από τον τόπο αποστολής στον τόπο προορισμού.

3.1.8 Εξαγωγή

Η εξαγωγή είναι ένα τελωνειακό καθεστώς για το οποίο κατατίθεται διασάφηση και ακολουθείτε ολόκληρη η τελωνειακή διαδικασία. Κύριο γνώρισμα της εξαγωγής είναι η γενικότερη ροπή για μη επιβολή δασμών και λοιπών φόρων των εμπορευμάτων που προορίζονται για εξαγωγή.

Μια ιδιομορφία του τελωνειακού καθεστώτος της εξαγωγής διαφέρουσα από άποψη πρακτικής, είναι η αναγκαιότητα εκτέλεσης δύο τελωνισμών σε μερικά εξαγώγιμα προϊόντα. Τελωνισμός για την πρώτη ύλη που έχει παραληφθεί με το καθεστώς της ενεργητικής τελειοποίησης και τελωνισμός του ετοίμου προϊόντος που θα εξαχθεί.

3.1.9 Εφόδια πλοίων αεροσκαφών και διεθνή τρένων

Το τελωνειακό σύστημα των εφοδίων πλοίων αεροσκαφών και διεθνή τρένων είναι η πρακτική εφαρμογή των τελωνειακών καθεστώτων και συστημάτων στα αναγκαία εφόδια που χρειάζονται τα διεθνή μέσα μεταφοράς για εξυπηρέτηση των διεθνών δρομολογίων. Με τη λέξη εφόδια εννοούμε κάθε τι αναγκαίο για την κατασκευή, συντήρηση, επισκευή του μεταφορικού μέσου μέσα στα όρια πινάκων που συνήθως είναι καταρτισμένοι από επιστημονικά επιτελεία.

Το τελωνειακό σύστημα των εφοδίων πότε παίρνει μορφή εξαγωγής, πότε παίρνει μορφή εισαγωγής, πότε παίρνει μορφή τελωνειακής μεταφόρτωσης ή μορφή άλλου τελωνειακού καθεστώτος ή συστήματος ανάλογα με τις ανάγκες των εφοδίων που διακινούνται προκειμένου να ενσωματωθούν στο μέσο μεταφοράς. Τα εφόδια αποτελούν μια μορφή καθετοποίησης στον οικονομικό χώρο της βιομηχανίας της μεταφοράς.

3.1.10 Μεταφορά Φορτίων

Το τελωνειακό σύστημα της μεταφοράς φορτίων περιλαμβάνει τελωνειακά συστήματα στο πλαίσιο κυρίως του τελωνειακού καθεστώτος διαμετακόμισης και όχι μόνο, τα οποία χρησιμοποιεί το Τελωνείο προκειμένου να μεταφερθούν τα φορτία, για τα οποία δεν έχουν πληρωθεί οι δασμοί και λοιποί φόροι από ένα τόπο σε άλλο. Μια τέτοια διακίνηση φορτίων μπορεί να γίνει και μεταξύ δύο τελωνείων στο ίδιο κράτος.

Αυτά τα συστήματα μεταφοράς κυρίως εξυπηρετούν τις μεταφορικές εταιρίες οι οποίες είναι και υπεύθυνες ενώπιον της τελωνειακής αρχής. Αυτό δεν σημαίνει ότι τέτοια συστήματα δεν χρησιμοποιούνται και από εμποροβιομηχανικές επιχειρήσεις σε εφαρμογή μια μεταφορικής πολιτικής των διακινούμενων προϊόντων. Πχ η χρήση του ΤIR σε φορτηγά αυτοκίνητα Ιδιωτικής Χρήσεως για μεταφορά των προϊόντων επιχείρησης στο εξωτερικό.

Το τελωνειακό σύστημα μεταφοράς φορτίων περιλαμβάνει το Δελτίο TIR, το Τ1, το CIM, την καταλληλότητα οχήματος ή Κόνεξ, την Ναυσιπλοία Ρήνου, τον Εγκεκριμένο Αποστολέα και Παραλήπτη.

3.1.11 Διέλευση μεταφορικών μέσων

Η διέλευση των μεταφορικών μέσων από τα τελωνεία της Κοινότητας στηρίζεται στο τελωνειακό καθεστώς της προσωρινής εισαγωγής. Όλα τα μεταφορικά μέσα δημόσιας χρήσης, που εκτελούν μεταφορές για λογαριασμό τρίτων προσώπων, έχουν το ελεύθερο να εισέρχονται και εξέρχονται από τα τελωνεία της κοινότητας χωρίς Καμία διατύπωση. Αυτή η ελευθερία προφανώς στηρίζεται στους μηχανισμούς αμοιβαιότητας μεταξύ των κρατών μελών και των τρίτων χωρών που υπάρχουν, μια και όλα τα μεταφορικά μέσα είναι ταξινομημένα σε πίνακες του κράτους και έχουν μια αρκετά μεγάλη κτητική αξία.

Όλα τα μεταφορικά μέσα ιδιωτικής χρήσης που εκτελούν μεταφορές για δικά τους προϊόντα μπορούν να εισέρχονται και εξέρχονται των τελωνειακών συνόρων με βάση τον μηχανισμό έκδοσης του Δελτίου Ελεύθερης Χρήσης.

Τα παρακολουθήματα των μεταφορικών μέσων δηλαδή οι μονάδες συσκευασίας, οι παλέτες και τα κόνεξ, εισέρχονται ελεύθερα από τα τελωνείο με την έκδοση ΔΕΧ ή με διασάφηση ή με απλή αίτηση.

Διορθωτικά Τελωνειακά Καθεστώτα και Συστήματα
Τελωνειακά καθεστώτα
Επανεισαγωγή εγχωρίων προϊόντων
	Ανάλωση
	Αντικατάσταση και επανεξαγωγή
	Επανεξαγωγή σε διάφορο του αρχικού παραλήπτη
	Επισκευή και επανεξαγωγή
Τελωνειακά Συστήματα
Επανεξαγωγή αλλοδαπών προϊόντων [9]
	Για επισκευή κλπ (καθεστώς σταθερής ανταλλαγής)
	Με αντικατάσταση άλλων (συμψηφιστικά)
	Με επιστροφή χρημάτων
Καταστροφή αλλοδαπών προϊόντων
	Με αντικατάσταση άλλων (συμψηφιστικά)
	Με επιστροφή χρημάτων

---

[1] Η υπ’ αριθμ. Σ3013/253/ΑΟΟ19εγκύκλιος της 19ης Δ/νσης Τελωνειακών Διαδικασιών με

θέμα: "Συνοδευτικά φορολογικά στοιχεία υποβαλλόμενα κατά την εξαγωγή εμπορευμάτων" έχει ως εξής:

Με αφορμή το αριθμ. 115724/15-11-2002 έγγραφο της Διεύθυνσης (Δ1) Σχεδιασμού και Συντονισμού Ελέγχων και Δίωξης του Σ.Δ.Ο.Ε., σύμφωνα με το οποίο, κατόπιν ελέγχου σε Φ.Δ.Χ. το οποίο μετέφερε εμπορεύματα για εξαγωγή προς το Τελωνείο εξόδου, διαπιστώθηκε ότι αυτά δεν συνοδεύονταν από το αντίστοιχο φορολογικό στοιχείο διακίνησης (δελτίο αποστολής) , αφού αυτό είχε κρατηθεί στο Τελωνείο Εξαγωγής, κρίνεται σκόπιμο να δοθούν οι παρακάτω οδηγίες για την αποφυγή μελλοντικών παρόμοιων περιστατικών.

Λαμβάνοντας υπόψη, αφενός μεν τις διατάξεις του ΚΒΣ, σύμφωνα με τις οποίες το πρώτο αντίτυπο του δελτίου αποστολής ή του συνενωμένου δελτίου αποστολής με φορολογικά στοιχεία αξίας (όπου φορολογικό στοιχείο αξίας εννοείται το τιμολόγιο, η απόδειξη λιανικής πώλησης ή η απόδειξη παροχής υπηρεσιών) συνοδεύει τα εμπορεύματα κατά τη διακίνησή τους μέχρι τον τελικό προορισμό και αφετέρου την αριθμ. 3853/1999 απόφαση του Σ.Τ.Ε., σύμφωνα με την οποία "θεωρημένο δελτίο αποστολής αγαθών εκδίδεται και στην περίπτωση που αποστέλλονται αγαθά προς το εξωτερικό για τη νόμιμη διακίνηση των αγαθών αυτών, εντός των ορίων της ελληνικής επικράτειας, ενώ δεν αναπληρώνεται η παράλειψη έκδοσής του , από τα σχετικά εκδιδόμενα τελωνειακά έγγραφα (διασάφηση εξαγωγής κ.λπ.), κατά τη διενέργεια των διατυπώσεων εξαγωγής από το αρμόδιο Τελωνείο εξαγωγής, θα τηρούνται τα ακόλουθα:

Το πρώτο αντίτυπο του μεμονωμένου δελτίου αποστολής δεν θα παρακρατείται στο εν λόγω Τελωνείο, αλλά θα συνοδεύει το εμπόρευμα τουλάχιστον εντός των ορίων της ελληνικής επικράτειας και δεν θα παραδίδεται στο Τελωνείο εξόδου.

Στην περίπτωση όμως υποβολής συνενωμένου δελτίου αποστολής με φορολογικό στοιχείο αξίας (δελτίο αποστολής - τιμολόγιο), καθώς και όποτε ενδεχομένως απαιτείται το δελτίο αποστολής, το πρώτο αντίτυπο αυτού θα συνοδεύει το εμπόρευμα, τουλάχιστον εντός των ορίων της ελληνικής επικράτειας, επικυρωμένα δε αντίγραφα αυτών, θα επισυνάπτονται στη διασάφηση εξαγωγής.

θα θέλαμε να επισημάνουμε ότι, εάν ο εξαγωγέας προσκομίσει ή ήδη χρησιμοποιεί στις διατυπώσεις εξαγωγής, επιπλέον αντίτυπο των φορολογικών στοιχείων διακίνησης που προαναφέρθηκαν (και στο οποίο, σημειωτέον θα αναγράφεται με σφραγίδα ή εντύπως ο προορισμός του - Τελωνείο εξαγωγής"), τότε σύμφωνα με τα ανωτέρω θα παρακρατείται αντί του επικυρωμένου αντιγράφου, το εν λόγω επιπλέον αντίτυπο.

[2] ΠΔ 127/ Α / 22-2-1989 Κανονισμός δικαιωμάτων και καθηκόντων των τελωνειακών υπαλλήλων και λειτουργία των Τελωνειακών Αρχών. Προσδιορισμός της οργάνωσης ενός Τελωνείου.

Α Τμήμα Γενικών Θεμάτων

Γραφεία

1.    Γραφείο Διοικητικών Θεμάτων

2.    Γραφείο Οικονομικών Θεμάτων

3.    Γραφείο Δικαστικού

4.    Γραφείο Ταμείου

5.    Γραφείο Εξωτερικής Υπηρεσία ς

6.    Γραφείο Διαχείρισης Τελωνειακών Αποθηκών και Χώρων

7.    Γραφείο Κίνησης Υπηρεσιακών Αυτοκινήτων

Β Τμήμα Τελωνειακών Διαδικασιών

1.     Γραφείο Δηλωτικών, Κοινοτική Διαμετακόμιση Εισαγομένων Εμπ/των

2.     Γραφείο Καταχώρησης Τελωνειακών Παραστατικών

3.     Γραφείο Αποταμίευσης

4.     Γραφείο Ταχυδρομικών Δεμάτων

5.     Γραφείο Εφοδίων

6.     Γραφείο Μεταφορτώσεων

7.     Γραφείο Εξαγωγών, Κοινοτική Διαμετακόμιση Εξαγομένων Εμπ/των

8.     Γραφείο Αζητήτων

9.     Γραφείο Αρχείου

Γ Τμήμα Δασμολογικών Διαδικασιών

1.     Γραφείο Ενεργητικής και Παθητικής Τελειοποίησης

2.     Γραφείο Ατελειών και Προσωρινής Εισαγωγής

3.     Γραφείο Δασμολογικών Στοιχείων

4.     Γραφείο Συναλλαγματικών Διατυπώσεων, Απαγορεύσεων, Περιορισμών

5.     Γραφείο Προελέγχου

6.     Γραφείο Μετελέγχου και Στατιστικής

Δ Τμήμα Τελωνισμού Εμπορευμάτων

[3] Αρμόδιο Τελωνείο για διατυπώσεις εξαγωγής- πλην των γεωργικών προϊόντων που τυγχάνουν επιστροφών

1) Με αφορμή προβληματισμούς Τελωνείων και φορέων που έχουν σχέση με τις ιδιαιτερότητες του τρόπου μεταφοράς ( οδική, θαλάσσια και αεροπορική), σας παρέχουμε τις παρακάτω οδηγίες για ομοιόμορφη εφαρμογή.

2) Σύμφωνα με το άρθρο 161 παρ. 5 του Καν. 2913/92 περί ΚΟΙΝΟΤΙΚΟΥ Tελωνειακού Κώδικα, η διασάφηση εξαγωγής πρέπει να κατατίθεται στο Τελωνείο που είναι αρμόδιο για την εποπτεία του τόπου όπου είναι εγκατεστημένος ο εξαγωγέας ή όπου τα εμπορεύματα συσκευάζονται ή φορτώνονται για τη μεταφορά εξαγωγής.

3) Θεωρείται εmβεβλημένο να διευκρινιστεί η έννοια της φόρτωσης για τη μεταφορά εξαγωγής σε σχέση με τον τρόπο μεταφοράς που θα επιλέξει ο εξαγωγέας. Ειδικότερα:

 - Για εμπορεύματα που εξάγονται από το τελωνειακό έδαφος της ΕΕ με φορτηγό  αυτοκίνητο ως φόρτωση για τη μεταφορά εξαγωγήc  θεωρείται η φόρτωση του εμπορεύματος στο φορτηγό.

- Για εμπορεύματα που εξάγονται από το τελωνειακό έδαφος της E.E. με πλοίο ως φόρτωση για τη μεταφορά εξαγωγής θεωρείται η φόρτωση του εμπορεύματος στο πλοίο, εφόσον του εμπορεύματος αυτού η τελική συσκευασία εξαγωγής είναι εμπορευματοκιβώτιο που σφραγίζεται πλήρες στο Τελωνείο του λιμένος αναχώρησης του πλοίου.

- Για εμπορεύματα που εξάγονται από το τελωνειακό έδαφος της ΕΕ με αεροπλάνο ως φόρτωση για τη μεταφορά εξαγωγής θεωρείται η φόρτωση του εμπορεύματος στο αεροπλάνο..

4) Κατ' ακολουθία των παραπάνω και λαμuβάvοντας υπόψη ότι η αρμοδιότητα του Τελωνείου προκύπτει από το συνδυασμό των Εθνικών Διατάξεων που ρυθμίζουν την κατά τόπο αρμοδιότητα κάθε Τελωνείου και του άρθρου 161 παρ.5 του Καν'. 2913/92 περί Κοινοτικού Τελωνειακού Κώδικα, ένα Τελωνείο είναι αρμόδιο για αποδοχή διασάφησης εξαγωγής συγκεκριμένου εξαγωγέα όταν αυτός :

-          έχει την εγκατάστασή του στην περιοχή της κατά τόπον αρμοδιότητας του Τελωνείου ή

-          συσκευάζει τα εμπορεύματα για μεταφορά ( σε εμπορευματοκιβώτια) στην περιοχή της κατά τόπον αρμοδιότητα, του Τελωνείου ή

-          φορτώνει για τη uεταφορά προς εξαγωγή τα εμπορεύματα στο τελικό μέσο μεταφοράς  (φορτηγό ή πλοίο ή αεροπλάνο ) στην περιοχή της κατά τόπον αρμοδιότητας του Τελωνείου.

5) Εmπλέον διευκρινίζεται ότι, όταν ένας εξcιγωγέας φορτώνει από διάφορα σημεία της Ελλάδος στο ίδιο φορτηγό δικά του εμπορεύματα, οι διατυπώσεις εξαγωγής θα πραγματοποιούνται στο αρμόδιο Τελωνείο του τόπου της τελευταίας φόρτωσης..

Εξυπακούεται ότι στην περίπτωση πολλών εξαγωγέων που φορτώνουν στο ίδιο φορτηγό, οι διατυπώσεις εξαγωγής θα πραγματοποιούνται για κάθε έναν εξαγωγέα χωριστά στο αρμόδιο Τελωνείο του τόπου φόρτωσης των εμπορευμάτων του.

6) Εξαιρέσεις από τον παραπάνω κανόνα έχουν προβλεφθεί με τα άρθρα 790 «λόγους Διοικητικής οργάνωσης» και 79Ι «για δεόντως αιτιολογημένους λόγους» του Καν 2454/93 των Διατάξεων Εφαρμογής του Κοινοτικού Τελωνειακού Kώδικα.

Σύμφωνα με ερμηνευτικές οδηγίες της Εmτροπής του Κοινοτικού Τελωνειακού Κώδικα το άρθρο 790 εφαρμόζεται με πρωτοβουλία των Διοικήσεων των Κρατών –Μελών με κριτήρια την οργάνωση των Τελωνείων κάθε Κράτους-Μέλουc. Τέτοια περίπτωση είναι η έκδοση της ΔΥΟ Τ.1168/55/Α0019!22-9-2000 «Διατυπώσει, εξαγωγής κατ’ εφαρμογή του άρθρου 790 του Καν.(ΕΟΚ) ) 2454/93», η οποία εξακολουθεί. να ισχύει.

7) Το άρθρο 791 εφαρμόζεται από τα Τελωνεία σε εξαιρετικές , ή απpόβλεπτες περιπτώσεις, ύστερα από σχετικό αίτημα του εξαγωγέα στο οποίο θα αναφέρεται με ακρίβεια ο λόγος μη εφαρμογής του άρθρου 161 παρ. 5 του Καν 2913/9') γνωρίζοντάς μας σχετικά

Προκειμένου να εξετάσει το Τελωνείο τους "δεόντωc αιτιολογημένους λόγους" σας διευκρινίζουuε ότι ως τέτοιοι μπορούν να θεωρηθούν:

- 'Οταν εμπορεύματα αποστέλλονται σε προορισμό εντός  της Κοινότητας  και. μετά την αναχώρηση από το σημείο φόρτωσης, πραγματοποιείται αλλαγή της σύμβασης σύμφωνα με την οποία τα εuπορεύματα πρέπει να εξαχθούν εκτός τηc – Κοινότητας, η διασάφηση εξαγωγής μπορεί να κατατεθεί στο Τελωνείο από το οποίο τα εμπορεύματα εγκαταλείπουν το τελωνειακό έδαφος της Κοινότητας, (π.χ αρχική σύμβαση Ιταλία αποστολή στην Ελλάδα με την αλλαγή σύμβασης Ελλάδα να εξαχθούν Αίγυπτο ), εφόσον τούτο έχει αρμοδιότητες διατυπώσεων εξαγωγής (Λιμάνια αεροδρόμια)ή  στο πλησιέστερο Τελωνείο εξαγωγής.

-          'Οταν το αρμόδιο Τελωνείο σύμφωνα με το άρθρο 161 παρ.5 του Καν. 2913/92 βρίσκεται σε απόσταση ή αντίθετη κατεύθυνση προς τη διαδρομή για την εξαγωγή, με αποτέλεσμα να δημιουργεί δυσανάλογο οικονομικό κόστος uεταφοράς για τον εξαγωγέα ή και προβλήματα εmβάρυνσης του αστικού περιβάλλοντος  (μόλυνση- κυκλοφοριακό κλπ) η διασάφηση εξαγωγής μπορεί να κατατεθεί στο πρώτο Τελωνείο που βρίσκεται καθ οδόν ή στο Τελωνείο εξόδου εφόσον τούτο έχει αρμοδιότητες διατυπώσεων εξαγωγής (λιμάνια αεροδρόμια).

8) Κατόπιν  των ανωτέρω δεν συντρέχει λόγος εφαρμογής των ΔΥΟ 1) Π 5013/526/Α0019/10-10-2002,  2) Τ. 4477/348/Α0019/29-10-2002,  3) Τ. 4482/350/Α0019/29-10-2002 και η ΔΥΟ Τ. 217/8/Α0019/18-1-2000 παύει να ισχύει.

[4] Βλέπε άρθρο 21 του Ν 1264/82 όπως συμπληρώθηκε με το άρθρο 4 του Ν 1915/90 και Απόφ Ο 54/440/15-1-1998 ΥπΟικ.

[5] Άρθρο 17 του Νόμου ΓΤΗς 3396/15-10-1909 “Περί του προσωπικού του Τελωνείου Πειραιώς και οργανώσεως της υπηρεσίας αυτού”

Παρά τω Τελωνείω Πειραιώς επιτρέπεται να διατελώσιν εκτελωνισταί μόνον οι κεκτημένοι τα εξής προσόντα:

α) ηλικίαν ανωτέραν των 21 ετών και κατωτέραν των 70 ετών και μη όντες δημόσιοι μηδέ δημοτικοί υπάλληλοι

β) απολυτήριον Γυμνασίου ή διετή τελωνιακή υπηρεσίαν

γ) να μη κατεδικάσθησαν επί κακουργήματι, εκτός εάν αποκατεστάθησαν

δ) να μη διατελώσιν υπό πτώχευσιν, και   άδειαν εκτελωνιστού παρά του Τελωνείου Πειραιώς.

Οι διατελούντες επί διετίαν προ της δημοσιεύσεως του παρόντος νόμου έχοντες την υπό του εδαφίου πρώτου του άρθρου τούτου ηλικίαν δύνανται να λάβωσιν άδειαν εκτελωνιστού και εάν δεν έχωσιν απολυτήριον Γυμνασίου.

Ο Τελώνης ενασκεί επί των εκτελωνιστών πειθαρχικήν εξουσίαν, δικαιούμενος να επιβάλλη ποινή προστίμου δραχμών 2 έως 20 δια παράβασιν των υπό του Υπουργείου των Οικονομικών κυρωθησομένου ειδικού κανονισμού περί εκτελωνιστών διατάξεων. Ο τρις εντός έτους τιμωρηθείς στερείται της αδείας.

Ομοίαν πειθαρχικήν εξουσίαν εξασκεί επί των εντεταλμένων την βεβαίωσιν ή είσπραξιν των δημοτικών φόρων ως και των υπαλλήλων τη εν τ ω Τελωνείω εποπτείας των λιμενικών φόρων ο Τελώνης, επιβάλλων πειθαρχικήν ποινήν δραχμών 2 έως 20 εις τους οπωσδήποτε αναρμόστως φερόμενους.

[6] Από επιφυλλίδα στο «Εκτελωνιστικό Βήμα»

Μάνατζμεντ εύρεσης πλοίου μέσω Ιντερνέτ

Πελάτης: Τον Γιώργο και γρήγορα.

Εκτελωνιστής: Αμέσως!! (Απευθύνετε στον Γιώργο… ένας βιαστικός).

Πελ: Θέλω να μάθω για το πλοίο IBN ZAIDOUN φορτωτική της (UASC) United Arab Shipping Company SAG από 22 Αυγούστου 98 No Pena009966 Reference 0033787 φόρτωσε από Penang Μαλαισίας με μεταφόρτωση στο GIOIA TAOURO και έρχεται στον Πειραιά με 1Χ20 conex Nο UACU 303858-4.

Τα λέγω γρήγορα, βιάζομαι εν πρώτης γιατί έχω παραγγελίες και καλημέρα που δεν είπα.

Εκτελ: Τα σημείωσα όλα απνευστί.

Πελ: Ευχαριστώ …και τα θέλω …χθες.

(Δύσκολα προβλήματα μας βάζεις πελάτη … αλλά θα τα λύσουμε, μουρμουρίζει ο εκτελωνιστής)

Εκτελ: (από μέσα του ) Έχουμε μεταφόρτωση από GIOIA TAOURO η ναυτιλιακή γραμμή δεν περνά από Πειραιά, άρα δεν υπάρχει ναυτικός πράκτορας γραμμής στην Ελλάδα. Ο Διαμεταφορέας Ατραπός Μεταφορική δεν μπορεί να γνωρίζει τίποτε, αφού διαμεταφορέας θα τον ειδοποιήσει από το Λιμάνι της Ιταλίας. Η Ναυτεμπορική δεν μπορεί να βοηθήσει στην ανεύρεση του πλοίου…

Πρέπει να βρούμε λοιπόν τον ναυτικό πράκτορα της Γραμμής του Λιμένα GIOIA TAOURO. Πως όμως;

Εκτελ: Αλέξη έμπα στο Ιντερνέτ και βρες την ναυτιλιακή γραμμή με τους Ναυτικούς Πράκτορές της.

Αλέξ: Άραγε έχουμε την διεύθυνση της UASC στα «Ευρετήρια Ιντερνέτ για μεταφορά»; Ναι την έχουμε….

Μπαίνω με την διεύθυνση …………………………. Και βλέπουμε……

Αααα μάλιστα. Να και οι Ναυτικοί Πράκτορες της Γραμμής. Να η Αμερική, η Ασία ….η Ευρώπη. Να η Ιταλία. Δεν έχει αντιπρόσωπο όμως στο GIOIA TAOURO έχει στην VIENNA, LIVORNO και στην GENOA της Ιταλίας.

Εκτελ: Αλέξη στείλε του τα στοιχεία της φόρτωσης να μας πει για την πιθανή ημερομηνία άφιξης του Κόνεξ στην Ιταλία και τον Διαμεταφορέα του Ναυτικού του Πράκτορα στον Πειραιά.

(Ξέρετε ποιο είναι το αποτέλεσμα; Σε δύο ώρες είχαμε τις πληροφορίες που μας ζήτησε ο πελάτης. Άφιξη του Κόνεξ στις 24-9-1998 στην Ιταλία (αυτό το κείμενο γράφεται στις 21-9-1998) και ο εκτελωνιστής για άλλη μια φορά πραγματοποίησε Μάνατζμεντ ανεύρεσης πλοίου επιτυχώς).

[7] Από έκθεση Ευρωπαίου Συνδικαλιστού Εκτελωνιστού του 1997:

“......Οι επαγγελματίες εκτελωνιστές παρέχουν υπηρεσία στους πελάτες τους και στη Διοίκηση.

Κατ' αρχήν, είναι προφανές ότι το καθεστώς της τελωνειακής διασάφησης απαιτεί κάποια καλή τεχνική και εις βάθος γνώση της τελωνειακής νομοθετικής ρύθμισης.

Είναι ιδιαίτερα απαραίτητο να γνωρίζουν και να ταξινομούν τα εμπορεύματα σύμφωνα με μια σωστή δασμολογική κατάταξη. Το Κοινό Δασμολόγιο αριθμεί περίπου 14.000 θέσεις αναφοράς. Είναι επίσης απαραίτητο να γνωρίζουν τις αρχές της τελωνειακής αξίας η οποία χρησιμεύει ως βάση για τον υπολογισμό των δασμών και των φόρων.

Είναι απαραίτητο να γνωρίζουν τους κανόνες προέλευσης, τη λειτουργία των κυριότερων τελωνειακών οικονομικών καθεστώτων, τους βασικούς κανόνες της Κοινής Αγροτικής Πολιτικής, τις ιδιαίτερες συμφωνίες που γίνονται στις υπό ανάπτυξη χώρες, το καθεστώς κυρώσεων και ποινών. Χωρίς τη συμβολή αυτής της τεχνικής που εφαρμόζεται από τους Εκτελωνιστές είναι πιθανόν οι πλαστές δηλώσεις κι η τελωνειακή απάτη ν΄ αυξηθούν σε μια οικονομία που ανοίγεται όλο και περισσότερο.”

[8] Χαρακτηριστικό παράδειγμα ευθύνης αναφερθέν από τον Eric Ellen Διευθυντή του Διεθνούς Εμπορικού Επιμελητηρίου (ICC) Περιοδικό ΤΡΟΧΟΙ και TIR Αύγουστος 1997 τεύχος 113 σελ 36.

“ Μάρτιος 1994 (Παράδειγμα δεύτερο).

Δανός εξαγωγέας θέλει να εξάγει μεγάλο αριθμό φορτηγών με ζωντανά ζώα, από τη Δανία στην Ουγγαρία. Ο εξαγωγέας ζητά από τον πράκτορά του (Εκτελωνιστή) στη Δανία να αποστείλει τα ζώα σαν εμπορεύματα Τρανζίτ ΕΕ. Ο πράκτορας έχοντας επαληθεύσει την εντολή φόρτωσης, έναντι εσωτερικής λίστας (φερεγγυότητας) που διαθέτει, εκδίδει πέντε συνολικά Τ1 (Κοινοτική Διαμετακόμιση Εξωτερικού).

“Ιανουάριος 1995: Τα Δανικά Τελωνεία πληροφορούν τον πράκτορα (εκτελωνιστή) ότι δεν υπάρχουν αποδεικτικά ότι τα ζώα έχουν εγκαταλείψει το έδαφος της Δανίας. Γίνεται φανερό ότι ο υπεύθυνος για τη μεταφορά έχει εξαφανισθεί. Αποτέλεσμα είναι ο εξαγωγέας να οδηγηθεί στην χρεοκοπία. Τα Δανικά Τελωνεία απαιτούν την καταβολή της εγγύησης του πράκτορα η οποία καλύπτει τις επιστροφές της εξαγωγικής επιδότησης που είχε δοθεί στον εξαγωγέα ........

Οι πράκτορες εκτιμούν ότι επιβαρύνονται με άνω των 8 δις ΕCU. Μόνο στην Ολλανδία οι πράκτορες μεταφορών (εκτελωνιστές και προωθητές μαζί) υποχρεώθηκαν σε καταβολή φόρων που πλησιάζουν τα 900 εκ ECU...........

Το σημερινό σύστημα ρίχνει την ευθύνη της πρόληψης του εγκλήματος στις πλάτες των μεταφορικών εταιριών -πρακτόρων. Η πρόληψη αυτή απαιτεί γνώσεις και χρόνο Οι εταιρίες που ενήργησαν μονομερώς για το σταμάτημα της κατάστασης αυτής κατέληξαν να καθυστερούν δραματικά τη διεκπεραίωση των εντύπων Τ1 και αναγκάστηκαν να μεταφέρουν το επίσης κατά πολύ αυξημένο κόστος που προέκυψε, στον πελάτη. Αποτέλεσμα ήταν οι πελάτες να δίνουν τις δουλειές σε άλλους πράκτορες που τους εμπιστεύονταν περισσότερο και ήταν λιγότερο τυπολάτρες.

Οι πράκτορες (εκτελωνιστές) που ενεργούν μόνοι δεν έχουν πιθανότητες επιτυχίας Η επιμήκυνση του χρόνου διεκπεραίωσης που προκαλεί ο έλεγχος του αποστολέα, είχε σαν αποτέλεσμα μεγάλες καθυστερήσεις στην έκδοση των εντύπων Τ1. Οι καθυστερήσεις αυτές σημαίνουν δυσβάστακτο κόστος τόσο για τον πελάτη όσο και για τον πράκτορα .........

Η Υπηρεσία Εμπορικού Εγκλήματος του ICC πιστεύει ότι απαιτείται όλοι οι φορείς που εμπλέκονται στην έκδοση των παραστατικών διακίνησης να καταλήξουν σε κοινά αποδεκτές πρακτικές σε ότι αφορά τη φερεγγυότητα και τα συναλλακτικά ήθη.

Η Υπηρεσία πιστεύει επίσης ότι πρέπει να υπάρχει απαραβίαστος έλεγχος των παραστατικών και κάθε βήμα της διαδικασίας να είναι εντοπίσιμο, εξασφαλίζοντας την κατά σειρά αρίθμηση κάθε εντύπου Τ1 και την έκδοσή τους από μια Κεντρική Υπηρεσία της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Πρέπει να αναλυθούν οι μέθοδοι, τα είδη και η έκταση της εξαπάτησης και αυτοί που αναμιγνύονται σε αυτή. Οι σχετικές πληροφορίες που συλλέγονται θα πρέπει να αντιπαραβάλλονται και αναδιανέμονται μέσω των διαχειριστών του συστήματος Τρανζίτ ΕΕ. και τα κομβικά σημεία να μπορούν να παρέχουν εμπιστευτική πληροφόρηση στους πράκτορες, στους μεταφορείς και στους εγγυητές καθώς και στις κρατικές αρχές κάθε χώρας.

[9]  Επανεξαγωγή εμπορευμάτων που βρίσκονται σε προσωρινή εναπόθεση στα λιμάνια και αεροδρόμια

Με την. Τ. 1964/144/Α0019 εγκύκλιος σχετική με τη «Διαδικασία επανεξαγωγής, για εμπορεύματα που βρίσκονται σε προσωρινή εναπόθεση σε αποθήκες ή χώρους λιμένων ή αερολιμένων”, ρυθμίζονται θέματα επανεξαγωγής.

Προκειμένου να ρυθμιστεί η διαδικασία επανεξαγωγής εμπορευμάτων που βρίσκονται ήδη σε προσωρινή εναπόθεση σε αποθήκες ή χώρους λιμένων ή αερολιμένων, στην περίπτωση που τα εμπορεύματα επανεξάγονται απ' ευθείας προς τρίτη χώρα από το ίδιο Τελωνείο με πλοίο ή αεροσκάφος αντίστοιχα, και λαμβάνοντας υπόψη ότι:

1. Η επανεξαγωγή εκτός του Τελωνειακού εδάφους της Κοινότητας είναι ένας από τους τελωνειακούς προορισμούς που μπορούν να λάβουν τα εμπορεύματα μετά από την προσωρινή εναπόθεση σύμφωνα με τις διατάξεις του Κοινοτικού Τελωνειακού Κώδικα (Καν. ΕΟΚ 2913/92 άρθρα, 4 παρ.

15, 48, 49 και 50).

2. Η προθεσμία εντός της οποίας, κατά κανόνα οφείλουν να επανεξαχθούν τα εμπορεύματα είναι 45

ημέρες όταν έχουν αφιχθεί θαλασσίως ή 20 ημέρες όταν έχουν αφιχθεί με άλλο μέσο μεταφοράς, όπως ισχύει και για τους υπόλοιπους τελωνειακούς προορισμούς. Η προθεσμία μπορεί να παραταθεί ή συντμηθεί σε αιτιολογημένες περιπτώσεις. Η παράταση σε καμία περίπτωση δεν υπερβαίνει τις πραγματικές ανάγκες που δικαιολογούνται από τις περιστάσεις (Καν ΕΟΚ 2913/92 άρθρο 49 παρ 2) 3. Σύμφωνα με τις παραγράφους 2 και.3 του άρθρου 182 του Καν (ΕΟΚ) 2913/92, για την επανεξαγωγή εφαρμόζονται. ενδεχομένως οι διατυπώσεις που προβλέπονται για την έξοδο των εμπορεuμάτων, συμπεριλαμβανομένων των μέτρων εμπορικής Πολιτικής και η επανεξαγωγή κοινοποιείται στις Τελωνειακές αρχές εκ των προτέρων

Καθορίζεται με βάση την παρούσα διαδικασία κατά τις ακόλουθες διακρίσεις υπό το πνεύμα της πλήρους διασφάλισης της παρακολούθησης του εμπορεύματος μέχρι αυτό να εγκαταλείψει το τελωνειακό έδαφος της Κοινότητας. προκειμένου να εξασφαλισθεί ομοιόμορφη εφαρμογή οπό όλα τα αρμόδια Τελωνεία της χώρας,

α. 'Οταν στο δηλωτικό εισαγωγής αναγράφεται ρητά ότι το εμπόρευμα είναι προορισμένο να διαμετακομιστεί (ίn transit) και επανεξάγεται απ' ευθείας προς τρίτη χώρα από αυτό το Τελωνείο με πλοίο η αεροπλάνο, η δήλωση αυτή και μόνο θεωρείται ως διατύπωση επανεξαγωγής, η οποία πρέπει οπωσδήποτε να συντελεσθεί μέσα στις προβλεπόμενες προθεσμίες.

Για την πιστοποίηση της εξόδου του εμπορεύματος εκτός τελωνειακού εδάφους της Κοινότητος, το κατά περίπτωση υπεύθυνο πρόσωπο για την διεκπεραίωση της μεταφοράς των εμπορευμάτων, θα προσκομίζει τα αιτούμενα από το Τελωνείο έγγραφα μεταφοράς (δηλωτικό φορτίου, φορτωτική, δηλωτικό εξαγωγής) με ακριβή αναφορά των αντίστοιχων αριθμών δηλωτικού εισαγωγής, στίχου/ων και δεμάτων, βεβαιούμενα ως προς την φόρτωση του εμπορεύματος επί του με.τuφορικού μέσου από το οποία θα προκύπτει ως τελικός προορισμός του εμπορεύματος τρίτη χώρα

Η πιστοποίηση αναXώργησης του  μεταφορικού μέσου, εφόσον δεν προκύπτει ταυτόχρονα με την προσκόμιση των εγγράφων μεταφοράς, θα ελέγχεται εκ των υστέρων από το Τελωνείο λαμβάνοντας αντιπροσωπευτικό δείγμα ανάλογα με την περίπτωση Η εξόφληση του δηλωτικού εισαγωγής, κατά το κατά το μέρος που αφορά, θα πραγματοποιείται με βάση τα παραπάνω αναφερόμενα έγγραφα μεταφοράc;

β. Στις αεροπορικές μεταφορές της παραπάνω περίπτωσης, όταν η χώρα προορισμού είναι χώρα ΕΖΕΣ θα εφαρμόζονται οι διατάξεις του καθεστώτος εξωτεριKής κοινής διαμετακόμισης.

γ. 'Οταν στο δηλωτικό Εισαγωγής δεν αναγράφεται ρητά ότι το εμπόρεuμα είναι προορισμένο να διαμεταKομισθεί και παρά ταύτα ο παραλήπτης του, ζητήσει. την επανεξαγωγή του εμπορεύματοc; απ' ευθείας προς τρίτη χώρα , από το ίδιο Τελωνείο με πλοίο ή αεροπλάνο, κατατίθεται διασάφηση επανεξαγωγής από τον παραλήπτη του εμπορεύματoς η οποία εξοφλεί και το σχετικό δηλωτικό εισαγωγής κατά το μέρος που το αφορά Η πιστοποίηση της εξόδου του εμπορεύματος

εκτός του Τελωνειακού εδάφους της Κοινότητας και της αναχώρησης του μεταφοριKOύ μέσου, γίνεται σύμφωνα με την εις την παράγραφο α' περιγραφόμενη διαδικασία.

Σε περιπτώσεις επανεξαγωγής μετά από προσωρινή εναπόθεση όπου το Τελωνείο επανεξαγωγής είναι διαφορετικό από το Τελωνείο εξόδου τηρούνται μόνο διατυπώσεις εξωτερικής διαμετακόμισης

Ενδιαφέρουσες  Ιστοσελίδες https://sxoli-ekteloniston.blogspot .com https://ektelonistivivlia.blogspot.com https://gnomesmetaforas.blogspot .com https://logotexnia-ekteloniston.blogspot .com www.bookstars.gr Στο δεύτερο blog βιβλία και της Διαμεταφοράς

Πολιτιστική Εκτελωνιστική Κληρονομιά

E-mail = ggioggaras@Gmail.com Για αγορά βιβλίων πατήστε εδώ